Минприроды России считает, что производителем товара, упаковки являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые непосредственно (фактически) осуществили производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создали вещь вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами при создании такой вещи.

С учетом данной позиции рассмотрены конкретные вопросы, касающиеся утилизации мешков полипропиленовых, отходов от использования преформ, а также упаковки потребительской из комбинированных материалов на основе бумаги и картона.