Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" и предоставлен ООО КП "Респект" - информационным центром Сети КонсултьтантПлюс в г. Уфа, ул. 50 лет СССР 48/1. Тел. (347) 291-20-70, 292-12-18.

Документы, представленные в обзоре, включены в Системы КонсультантПлюс.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 957

"О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности"

Расширен перечень лицензионных требований к учебным заведениям, реализующим образовательные программы с применением исключительно дистанционного обучения

Установлено, что лицензиат, в числе прочего, должен обладать условиями для функционирования электронной информационно-образовательной среды включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, независимо от их места нахождения.

Постановление Правительства РФ ОТ 24.09.2012 N 958

"О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно"

Обновлены лицензионные требования к реализации образовательных программ с применением исключительно дистанционного обучения федеральными и национальными исследовательскими университетами, а также иными государственными образовательными учреждениями, реализующими образовательные программы на основе самостоятельно устанавливаемых ими стандартов

В перечень лицензионных требований включено наличие у лицензиата условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды (включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств), обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, независимо от их мест нахождения.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 963

"О внесении изменений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"

Уточнен перечень мероприятий и объемы финансирования федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"

Изменения коснулись, в частности, положений, определяющих вопросы комплексного развития Командорских островов, а также финансирования мероприятий в Сахалинской области, Чукотском автономном округе и Бурятии.

 Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 965

"О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции"

Утверждено новое положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

Новое положение, соответствующее Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятому в 2011 году, не устанавливает срока действия лицензии на указанный вид деятельности (ранее этот срок составлял 5 лет).

Из перечня лицензионных требований исключено такое требование, как наличие у лицензиата документов, подтверждающих полномочие заказчика на приобретение защищенной полиграфической продукции определенного вида и качества.

Грубыми нарушениями лицензионных требований также как и прежде определены нарушение условий для выполнения утвержденных Минфином России требований к технологии производства, учету продукции, охране помещений, а также отсутствие автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, но при этом в положение включена оговорка, что эти нарушения являются грубыми нарушениями, если они повлекли последствия, определенные Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", т.е. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, памятникам истории и культуры, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо причинили такой вред.

Установлено также, что заявление и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направлять в лицензирующий орган (им является ФНС России) в электронном виде, что предусмотрено упоминавшимся федеральным законом, ссылка на который содержится и в пункте положения, регулирующего соответствующую процедуру.

Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 343

"Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству Российской Федерации ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов"

Зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2012 N 25523

Обновлен порядок осуществления ФАС России контроля за соответствием антимонопольному законодательству РФ ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц ФАС России, их полномочия при проведении мероприятий в рамках такого контроля, а также права и обязанности субъектов контроля.

В приложении к документу приведена контактная информация территориальных органов ФАС России.

 Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 209

"Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности"

Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25507

Регламентирован порядок аккредитации Росавтодором юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц Росавтодора при выдаче таких документов. Установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем для получения государственной услуги.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

 Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 969

"О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 853"

Период заключения Минфином России с банками договоров мены привилегированных акций банков на облигации федерального займа (в рамках процедуры повышения капитализации банков) продлен до 31 декабря 2014 года

С учетом данного обстоятельства изменены и некоторые иные сроки, установленные "Правилами направления банками предложений об участии в процедуре повышения капитализации...".

Так, например, согласно поправкам, внесенным в положения, устанавливающие требования к банкам, претендующим на участие в процедуре повышения капитализации, предусматривается наличие у банка на 1 июля 2012 года (ранее на 1 июля 2009 года) определенного уровня рейтинга долгосрочной кредитоспособности, присвоенного как минимум одним из указанных в Правилах рейтинговых агентств.

Указание Банка России от 28.08.2012 N 2868-У

"О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 14 сентября 2006 года N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)"

Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25515.

Скорректированы требования к открытию (закрытию) банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)

Поправки, внесенные в Инструкцию Банка России, регламентирующую указанный порядок, коснулись, в частности:

- процедуры внесения записи в Книгу регистрации открытых счетов (установлено, что в случае если обращение (заявление) клиента об открытии (закрытии) счета содержит указание на конкретную дату, соответствующая запись в Книгу вносится не позднее рабочего дня, следующего за такой датой, но не ранее дня получения заявления (обращения) клиента;

- представления документов при открытии счетов (в том числе уточнен порядок представления документов, составленных на иностранном языке, а также определены особенности открытия отдельных видов счетов);

- порядка внесения изменений в Карточку с образцами подписей и оттиска печати.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

 Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 968

"О внесении изменений в Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 458, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Изменен порядок размещения и погашения облигаций федеральных займов

"Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных займов" (Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 N 458) изложены в новой редакции, устанавливающей, что размещение и обращение облигаций федеральных займов осуществляется на торгах организатора торговли в соответствии с установленными им правилами организованных торгов и на внебиржевом рынке.

Размещение облигаций может осуществляться на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг, уполномоченного на основании договора с Центральным банком РФ и в соответствии с его нормативными актами организовывать заключение и исполнение сделок с облигациями федеральных займов, до принятия Министерством финансов России решения о прекращении размещения облигаций федеральных займов на указанных торгах.

"Генеральные условия..." в предыдущей редакции предусматривали, что порядок заключения и исполнения сделок с облигациями федеральных займов уполномоченными Центральным банком РФ организациями (депозитариями, брокерами или дилерами) устанавливается Центральным банком РФ по согласованию с Минфином России.

Установлена возможность погашения номинальной стоимости облигаций частями, с продолжением начисления процентов (если их начисление предусмотрено условиями выпуска) на непогашенную часть номинальной стоимости облигации.

Минфину России предоставлено право осуществлять выкуп облигаций федеральных займов до срока их погашения с возможностью их последующего обращения с соблюдением требований, установленных бюджетным законодательством.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 N 790, которым были утверждены генеральные условия эмиссии и обращения одного из видов федеральных облигаций - государственных краткосрочных бескупонных облигаций.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

 "Правила независимости аудиторов и аудиторских организаций"

(одобрены решением Совета по аудиторской деятельности от 20.09.2012, протокол N 6)

Разработан концептуальный подход к соблюдению аудиторами и аудиторскими организациями требований к независимости, обязательных во всех случаях выполнения заданий по проведению аудита

Понятие независимости аудитора подразумевает независимость его мышления, в том числе от влияния факторов, способных скомпрометировать профессиональное суждение аудитора, и независимость поведения, которое позволяет избежать ситуаций и обстоятельств, способных скомпрометировать объективность и профессиональный скептицизм аудитора.

Поскольку невозможно описать все ситуации и обстоятельства работы аудитора, которые могут создавать угрозу независимости, разработан концептуальный подход к соблюдению данного принципа.

Концептуальный подход заключается в обязанности аудитора выявлять угрозы независимости, оценивать их значимость и предпринимать соответствующие меры предосторожности.

Документ содержит, в частности, описание конкретных обстоятельств и взаимоотношений, которые создают или могут создавать угрозы независимости, описание потенциальных угроз и виды мер предосторожности, которые могут быть уместными для устранения этих угроз или сведения их до приемлемого уровня, а также описание конкретных ситуаций, для которых не существует мер, которые могли бы свести угрозы до приемлемого уровня.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 Письмо Росреестра от 02.03.2012 N 14-1447-ГЕ

"О заверении электронных образов документов"

По мнению Росреестра, при направлении в орган кадастрового учета кадастрового плана и заявления в электронной форме электронный образец документа, включаемого в приложение к межевому плану, должен быть подписан ЭЦП уполномоченного лица органа государственной власти или местного самоуправления, выдавшего этот документ

Отмечается, что абзац первый пункта 57 Требований по подготовке межевого плана (утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412), в части, обязывающей включать в состав приложения к межевому плану заверенную кадастровым инженером копию документа, подтверждающего принадлежность земель к определенной категории, признан недействующим (Решение Верховного Суда РФ от 30.06.2011 N ГКПИ-11-608), в связи с тем, что кадастровый инженер не наделен полномочиями по засвидетельствованию копий таких документов.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

 Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 N 1763-р

"Российская газета" и интернет-портал "Российской газеты" (www.rg.ru) определены в качестве источников официального опубликования решений Суда Евразийского экономического сообщества

Установлено, что решения Суда подлежат официальному опубликованию в одном из указанных источников в течение 30 дней со дня получения решений.

 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.09.2012 N 169

"О внесении изменений в нормативные правовые акты Таможенного союза в области нетарифного регулирования"

Внесены изменения в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами

В указанный перечень включены дополнительные разделы:

"Товары, в отношении которых государствами - членами Таможенного союза применяются ограничения в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к Всемирной торговой организации";

"Товары, в отношении которых государствами - членами Таможенного союза применяется лицензирование импорта на основании решений об установлении импортной квоты в качестве специальной защитной меры".

Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

 Письмо Правительства РФ от 02.08.2012 N АД-П13-4450

Разработан порядок общественного обсуждения госзакупок на сумму свыше 1 млрд. рублей, обязательный при размещении заказов для федеральных нужд

В общественном обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица, вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также государственные органы и органы местного самоуправления.

Обсуждение должно проводиться в два этапа - на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о госзакупках, и в виде очных открытых публичных слушаний.

Все поступившие на сайт комментарии проходят премодерацию с целью исключения комментариев, содержащих высказывания, нарушающие общепринятые нормы публичной дискуссии (т.е. жаргонизмы, ненормативную лексику и т.п.), и комментариев, не относящихся к предмету общественного обсуждения. Ответы на комментарии заказчик обязан направлять их авторам по электронной почте и публиковать на сайте.

Информация о дате, времени и месте проведения второго этапа обсуждения, публичных слушаний, а также порядке доступа к участию в них, в том числе информация о пропускном режиме, также должна публиковаться заказчиком на сайте. Публичные слушания являются открытыми, заказчик (уполномоченный орган) не имеет права ограничить доступ к участию в них заинтересованных лиц. Всем участникам первого этапа обсуждения заказчик обязан направлять по электронной почте приглашение принять участие в очных публичных слушаниях.

Все поступившие замечания и предложения участников общественного обсуждения и, как уже упоминалось, ответы заказчиков на них, а также промежуточный и итоговый протоколы общественного обсуждения должны быть опубликованы на официальном сайте.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

 Постановление Правительства РФ от 25.09.2012 N 970

"Об утверждении Положения о государственном контроле за обращением медицинских изделий"

Росздравнадзор уполномочен осуществлять государственный контроль за обращением медицинских изделий

Государственный контроль осуществляется посредством выдачи разрешений на ввоз в РФ медицинских изделий в целях их госрегистрации, проведения мониторинга безопасности медицинских изделий, а также проведения проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения медицинских изделий, обязательных требований, установленных ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

К проведению проверок могут привлекаться аккредитованные в установленном порядке эксперты и экспертные организации.

Проверки подразделяются на документарные, выездные, плановые и внеплановые.

В рамках контрольных мероприятий осуществляется, в частности: рассмотрение, анализ и оценка сведений, обращений, заявлений; обследование территорий, помещений, оборудования и иных объектов, используемых в осуществляемой деятельности; отбор образцов, их исследование и оценка.

В случае выявления фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, органом государственного контроля может быть принято решение о принятии мер по предупреждению и пресечению выявленных нарушений.