С 01.07.2021 в РФ стартует масштабная реформа в сфере госконтроля и надзора, цель которой - сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений. С этой даты вступит в силу большая часть норм нового "проверочного" Закона. Среди них - обязательное обжалование решений и действий ряда ведомств перед обращением в суд. Эта мера должна сократить издержки бизнеса и граждан, а также снизить нагрузку на суды.

О каких проверках идет речь

Итак, с 1 июля 2021 г. процедура досудебного обжалования будет обязательна для целого ряда неналоговых проверок, проводимых 19 различными министерствами и службами. Все эти проверки мы перечислять не будем, назовем лишь наиболее распространенные, среди которых <1>:

- трудовые проверки (Роструд);

- пожарные проверки (МЧС);

- санитарно-эпидемиологические проверки (Роспотребнадзор);

- проверки в сфере производства, хранения и розничной продажи алкоголя (Росалкогольрегулирование);

- проверки в сфере медицинской деятельности, а также в сфере обращения лекарств и медизделий (Росздравнадзор);

- экологические проверки (Росприроднадзор);

- ветеринарные и фитосанитарные проверки (Россельхознадзор);

- проверки в сфере промышленной безопасности (Ростехнадзор).

Внимание! После подачи досудебной жалобы ее можно отозвать (полностью или в части), при условии что решение по ней еще не вынесено. Однако снова направить жалобу по тем же основаниям уже не получится, рассматривать ее не станут <2>.

Под обязательное досудебное обжалование подпадают практически все решения, принимаемые контролерами после 01.07.2021 в отношении проверяемого лица. В частности, это решения <3>:

- об отнесении объекта к той или иной категории риска;

- о включении компании или ИП в план проверок;

- о результатах проведенной проверки.

Напомним, что с 17.08.2020 по 30.06.2021 систему обязательного досудебного обжалования решений по неналоговым проверкам обкатывали в тестовом режиме в рамках эксперимента <4>.

--------------------------------

<1> ч. 2 ст. 39, ч. 13 ст. 98 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - Закон N 248-ФЗ); Перечень, утв. Постановлением Правительства от 28.04.2021 N 663.

<2> ч. 8 ст. 40 Закона N 248-ФЗ.

<3> ч. 4 ст. 40 Закона N 248-ФЗ.

<4> Постановление Правительства от 24.07.2020 N 1108.

Сроки подачи обязательной жалобы

Они зависят от того, что именно обжалуется. Покажем сроки обжалования в таблице <5>.

┌────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┐

│         Что обжалуется         │         Срок для подачи жалобы         │

├────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤

│Решение контрольного ведомства  │┌─────────────────────────────────────┐ │

│или действия (бездействие) его  ││30 календарных дней со дня, когда   <1>│

│должностных лиц                 ││проверяемое лицо узнало или должно   │ │

│                                ││было узнать о нарушении своих прав   │ │

├────────────────────────────────┼┼─────────────────────────────────────┼─┤

│Предписание контрольного        ││10 рабочих дней с момента получения  │ │

│ведомства                       ││предписания                          │ │

│                                │└─────────────────────────────────────┘ │

└────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────┘

Комментарий

<1> Если по какой-либо уважительной причине указанные сроки пропущены, можно попробовать подать жалобу и за их рамками. Но тогда в текст жалобы нужно включить ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав причину пропуска. Скорее всего, нужно будет также документально подтвердить, что причина была уважительной. Но надо понимать, что контрольное ведомство может и не удовлетворить такое ходатайство <6>.

--------------------------------

<5> ч. 5, 6 ст. 40 Закона N 248-ФЗ.

<6> ч. 7 ст. 40, п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона N 248-ФЗ.

Как подавать жалобу

Обязательная досудебная жалоба подается только в электронном виде - через Единый портал госуслуг gosuslugi.ru или аналогичные региональные порталы. То есть организация или ИП должны быть там зарегистрированы. Жалобу, поданную иным способом, рассматривать не будут <7>.

Юрлицу для подачи жалобы нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, гражданину (в том числе ИП) достаточно простой ЭП <8>.

На портале нужно найти услугу "Жалоба на решение контрольных органов".

Нажав на нее, попадаешь на сервис https://knd.gosuslugi.ru. Там надо выбрать нужную опцию и далее действовать по предложенному алгоритму.

Этот сервис позволяет не только подать электронную жалобу в нужное ведомство, но и отслеживать все этапы ее рассмотрения, а также взаимодействовать с должностными лицами без личного посещения надзорного органа.

--------------------------------

<7> п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 248-ФЗ.

<8> ч. 1 ст. 40 Закона N 248-ФЗ.

Сколько жалобу будут рассматривать и какое решение вынесут

У контрольного ведомства есть не более 20 рабочих дней на то, чтобы рассмотреть поданную жалобу. В исключительных случаях (например, требуется какое-то дополнительное исследование) срок рассмотрения жалобы может быть продлен еще максимум на 20 рабочих дней <9>.

Контролеры вправе запросить у подателя жалобы дополнительные документы и информацию (кроме тех, что находятся в распоряжении госорганов и местных властей). Если жалобщик решит их представить, то это надо сделать в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса. Срок рассмотрения жалобы на этот период приостанавливается. Если податель жалобы решит ничего дополнительно не представлять - нестрашно, его прошение все равно рассмотрят <10>.

Результатом рассмотрения жалобы станет одно из следующих решений <11>:

- оставить жалобу без удовлетворения;

- полностью или частично отменить решение контрольного органа;

- отменить решение контрольного органа полностью и принять новое решение;

- признать действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа незаконными и вынести решение по существу.

Конкретное решение по жалобе будет размещено на портале госуслуг на следующий рабочий день после принятия решения <12>.

--------------------------------

<9> ч. 2 ст. 43 Закона N 248-ФЗ.

<10> ч. 3, 4 ст. 43 Закона N 248-ФЗ.

<11> ч. 6 ст. 43 Закона N 248-ФЗ.

<12> ч. 7 ст. 43 Закона N 248-ФЗ.

Когда жалобу рассматривать не будут

Контрольное ведомство откажет в рассмотрении жалобы, если, в частности <13>:

- истекли сроки для ее подачи;

- податель жалобы отозвал ее до вынесения решения по ней;

- есть решение суда по вопросам, обозначенным в жалобе;

- ранее уже была подана другая жалоба от того же лица по тем же основаниям.

Решение об отказе примут и доведут до сведения жалобщика в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы.

Отказ в рассмотрении жалобы означает, что лицо уже не сможет повторно обратиться с жалобой по тому же предмету. Исключение - отказ по причине того, что жалоба подана не через портал госуслуг либо не тому должностному лицу <14>.

Внимание! Если не соблюсти процедуру обязательного досудебного обжалования, то потом решения или действия контролеров не получится оспорить в суде. Он просто не будет рассматривать иск <15>.

* * *

Процедура обязательного досудебного обжалования станет обязательной для всех решений по неналоговым проверкам через полтора года - с 1 января 2023 г. <16>

--------------------------------

<13> ч. 1 ст. 42 Закона N 248-ФЗ.

<14> ч. 2 ст. 42 Закона N 248-ФЗ.

<15> п. 5 ч. 1 ст. 129, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

<16> ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 98 Закона N 248-ФЗ.

Источник: КонсультантПлюс