с 21 по 24 сентября 2022 года

Ответ актуален на 23.09.2022

Вопрос:

Что делать кадровикам в связи с мобилизацией? Сотрудника, которого мобилизуют, увольнять с сохранением рабочего места и по какой статье? Или нельзя расторгать с ним трудовой договор?

Сообщаем:

В вопросе: нужно ли увольнять сотрудника, получившего повестку, или сохранять за ним рабочее место ориентироваться работодателю на данный момент нужно на повестку и причину вызова.

В повестке из военкомата укажут причину вызова, например, «для уточнения документов воинского учета», «для прохождения призывной комиссии», «для прохождения медицинского освидетельствования», «для отправки к месту прохождения военной службы» или «мобилизационный сбор».

Согласно ст. 83, "Трудового кодекса Российской Федерации",  [2]в случае если работника призывают на военную службу или заменяющую ее альтернативную гражданскую службу трудовой договор с таким работником подлежит прекращению по п.1,  части 1 ст. 83, "Трудовой кодекс Российской Федерации" [2]с выплатой выходного пособия по  ст. 178, "Трудовой кодекс Российской Федерации" [3]в размере двухнедельного заработка. Но призыв на военную службу по мобилизации, это призыв, но не на военную службу, а на военную службу по мобилизации, которая возможна в военное время или в период введенного военного положения, которого у нас пока в стране пока нет, не введено.

В обычное время, когда  работника призывают на военные сборы,  мы его не увольняем, а освобождаем его от работы в связи с выполнением государственных обязанностей с сохранением рабочего места по ст. 170, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022)} [4].

Если ваш работник получит  повестку  именно с призывом на военную службу. Не на военные сборы, не на медицинскую комиссию, не на мобилизационную комиссию и т.д., а именно повестку с призывом на военную службу, то исходя из действующих норм,  трудовой договор подлежит расторжению.

Российское Правительство внесло изменения в особенности правового регулирования трудовых отношений, действующие в 2022 и 2023 годах, согласно которым за мобилизованным работником сохраняется рабочее место. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2022 № 1677 "О внесении изменений в особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах", которым закреплена обязанность сохранения рабочих мест за мобилизованными гражданами, опубликовано и распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022 года.

Также, как пояснил глава Минтруда, трудовой договор с призванным по мобилизации сотрудником не расторгается, а приостанавливается.

https://t.me/mintrudrf/360 [5]

Общий механизм будет изложен позже.

Советуем следить за обновлениями.

Источники:

1. ст. 170, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022) {КонсультантПлюс} [6]
2. ст. 83, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022) {КонсультантПлюс} [7]
3. ст. 1, Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О воинской обязанности и военной службе" {КонсультантПлюс} [8]
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2022 № 1677 "О внесении изменений в особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах", которым закреплена обязанность сохранения рабочих мест за мобилизованными гражданами, опубликовано и распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022 года.

Ответ актуален на 22.09.2022

Вопрос:

Как забронировать сотрудника в запасе на время частичной мобилизации?

Сообщаем:

Цель бронирования граждан работодателем — обеспечить бесперебойную работу различных организаций, органов власти и органов местного самоуправления на период мобилизации и в военное время.

Порядок бронирования следующий:

1. узнайте в территориальной комиссии по бронированию, относитесь ли вы к тем, кто должен бронировать граждан (этой информации нет в открытом доступе);
2. издайте приказ о назначении ответственного за бронирование работника (это может быть как ответственный за воинский учет, так и другой работник), согласуйте проект такого приказа с военным комиссаром;
3. составьте новый план по ведению воинского учета и бронированию граждан, учтите в нем мероприятия по бронированию граждан;
4. составьте список работников, которых будете бронировать, в свободной форме и представьте его в военкомат;
5. оформите отсрочки от призыва забронированных работников по правилам, которые вам расскажут в военкомате.

Вам нужно взаимодействовать с военкоматом по дополнительным вопросам, касающимся бронирования (например, уведомлять об аннулировании отсрочки от призыва) и ведения специального воинского учета.

Обоснование:

Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

ст. 22, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [9]
 

1. Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

ст. 23, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [10]
 

2. Порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015 N 664с).

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В обязательном порядке подлежат бронированию сотрудники мобилизационных органов (работники, выполняющие функции мобилизационных органов) независимо от занимаемой должности, возраста, состава, звания и военно-учетной специальности.

По Перечню ведется бронирование по занимаемым должностям (профессиям) граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Перечень - нормативный документ, который включает:

а) наименование основных видов экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

б) наименование должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

в) условия предоставления отсрочки;

г) приоритеты и ограничения в бронировании отдельных категорий граждан, пребывающих в запасе.

Районная комиссия по бронированию принимает решение, к какому именно перечню должностей и профессий прикрепить созданную организацию.

Организация вправе оформлять персональные отсрочки от призыва только в отношении квалифицированных работников, не подпадающих под бронирование в соответствии с Перечнем должностей и профессий, утвержденным Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, но чья трудовая деятельность крайне необходима для обеспечения бесперебойной работы организации в военное время.

Для получения персональных отсрочек организация должна направить в районную комиссию по бронированию список граждан, которым требуются персональные отсрочки.

Если комиссия примет решение, что указанные в списке граждане, пребывающие в запасе, необходимы организации в период мобилизации и в военное время, то направляет в организацию извещения о предоставлении им персональных отсрочек.

Забронированными считаются граждане, на которых оформлены удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Отсрочка может предоставляться на срок до шести месяцев со дня объявления мобилизации.

Удостоверения об отсрочке от призыва оформляются военным комиссариатом (органом местного самоуправления) по месту постановки организации на воинский учет.

Для получения удостоверений об отсрочке от призыва в военный комиссариат нужно предоставить:

• военные билеты и личные карточки работников, которых нужно поставить на специальный воинский учет (забронировать);
• список работников.

Как правило, оформлением удостоверений об отсрочке от призыва в организациях занимается работник, ответственный за военно-учетную работу.

Оформлять гражданам, пребывающим в запасе, удостоверения об отсрочке от призыва нужно в течение 10 дней с момента окончания испытательного срока при приеме на работу или со дня приема на работу военнообязанного работника, если испытательный срок не установлен.

При проведении работы по бронированию граждан, пребывающих в запасе, работники руководствуются Перечнем, утвержденным Межведомственной комиссией, постановлениями и распоряжениями (выписками из них) Межведомственной комиссии, регламентирующими условия и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, а также постановлениями и распоряжениями (выписками из них) Межведомственной комиссии о предоставлении персональных отсрочек и об изменениях и дополнениях в Перечень.

На этом основании работники обязаны:

а) изучить документы и обеспечить их исполнение;

б) внести в Перечень (выписки из него) изменения с указанием даты и номера постановления;

в) определить на основании данных личных карточек граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию;

г) получить от них под расписку военные билеты;

д) заполнить удостоверения, извещения и по окончании прохождения испытательного срока приема граждан на работу оформить им отсрочки в течение десяти рабочих дней;

е) подписать и заверить печатью организации бланки извещений;

ж) сдать под расписку в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек (приложение N 10, форма 11) в отдел (муниципальный) военного комиссариата заполненные удостоверения и извещения, личные карточки, военные билеты. При оформлении персональной отсрочки сдать выписку из постановления Межведомственной комиссии;

з) получить оформленные удостоверения и извещения, а также сданные документы;

и) выслать в пятидневный срок извещения в отделы (муниципальные) военных комиссариатов, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете;

к) сделать записи в книге по учету бланков специального воинского учета (приложение N 11, форма 13) об израсходовании извещений;

л) заполнить раздел II личной карточки;

м) возвратить военнообязанным в пятидневный срок после получения из отделов (муниципальных) военных комиссариатов документы, известить их о бронировании, изъять расписки. Граждане, пребывающие в запасе, получив военный билет, возвращают расписки.

Ранее предоставленные отсрочки подлежат переоформлению (оформляются вновь) в случаях:

• изменения юридического адреса организации;
• изменения наименования организации;
• передачи организации из одного органа государственной власти (организации) в ведение другого органа государственной власти (организации), в том числе вновь образованного органа государственной власти (организации);
• изменения фамилии, имени, отчества бронируемого лица.

При аннулировании отсрочек мобилизационные работники организаций обязаны:

а) сообщить в пятидневный срок отделам (муниципальным) военных комиссариатов (соответствующим органам федеральной службы безопасности), в которых военнообязанные состоят на воинском учете, дату и причину аннулирования отсрочек;

б) погасить удостоверения и аннулировать отметки в личных карточках о зачислении на спецучет;

в) сдать погашенные удостоверения в отдел (муниципальный) военного комиссариата (соответствующий орган федеральной службы безопасности);

г) сделать записи в книге учета об израсходовании удостоверений.

Статья: Бронирование граждан, пребывающих в запасе (Гурская Ю.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) {КонсультантПлюс} [11]
 

4. Как составить список работников, подлежащих бронированию

Составьте список работников, подлежащих бронированию, в свободной форме. Перечислите в нем Ф.И.О. и должности работников, которые подлежат бронированию, учитывая перечни должностей и профессий, по которым бронируются работники (их, как мы упоминали выше, вам предоставит комиссия по бронированию). Список должен быть подписан руководителем организации. А если в организации есть печать - удостоверен ею (абз. 1 п. 7 ст. 2 [12] Закона об АО, абз. 1 п. 5 ст. 2 [13] Закона об ООО).

После того как вы составите список работников, обратитесь в военкомат или комиссию по бронированию. На практике такой список они могут дополнительно утверждать, поэтому лучше с ними свериться.

Далее - храните такой список, так как его могут запросить при проверке. Это следует из п. 20 [14] Перечня основных вопросов для проверки ведения воинского учета и бронирования.

Вместе со списком удобно хранить карточки по форме N 10 [15] работников, подлежащих бронированию. Это позволит вам оперативно проводить различные сверки данных. Например, вы сможете ежеквартально сверять учетные данные карточек по форме N 10 [15] с удостоверениями об отсрочке от призыва (п. 31 [16] Инструкции по воинскому учету, п. 16 [17] Приложения N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета).

5. Как оформить отсрочку от призыва забронированных работников

Забронированным работникам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации и военные сборы (пп. "а" п. 2 ст. 55 [18] Закона о воинской обязанности, пп. 1 п. 1 ст. 18 [19], п. 2 ст. 23 [20] Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ).

Вам нужно принять участие в оформлении такой отсрочки, без вас военкомат не сделает это самостоятельно, а значит, вы не сможете выполнить возложенные обязанности по бронированию. Обязательно сверьтесь с вашим военкоматом, какие документы необходимы. Ведь такая информация не размещается в открытом доступе и работодателя специально не уведомляют об этом.

Оформляются специальные удостоверения об отсрочке, о которых ставят отметку в карточке по форме N 10 [15]. Дополнительно составьте план мероприятий по вручению таких удостоверений (до мобилизации или военных действий удостоверения хранятся у вас).

5.1. Как оформить удостоверения об отсрочке от призыва

Удостоверения об отсрочке от призыва - это бланк строгой отчетности. Такие бланки изготавливаются по заказам Минобороны России (п. 48 [21] Положения о воинском учете).

Вы получаете их в вашем военкомате. Для этого вас могут попросить представить целый пакет документов (список работников, подлежащих бронированию, их военные билеты, карточки по форме N 10 [15] и др.).

Полученные бланки зарегистрируйте в книге учета бланков специального воинского учета и храните их в установленном порядке. Это следует из п. 21 [22] Методических рекомендаций по ведению воинского учета, п. 17 [23] Приложения N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета, п. п. 1 [24], 21 [25] Перечня основных вопросов для проверки ведения воинского учета и бронирования.

Срок оформления удостоверений - 10 дней с момента окончания испытательного срока, установленного работнику при приеме на работу (п. 13 [26] Приложения N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета). Обратитесь в военкомат, чтобы правильно оформить такие удостоверения с учетом указанного срока.

При получении в военкомате оформленных удостоверений об отсрочке и извещений на тех работников, которым предоставлены отсрочки от призыва, а также ранее сданных документов (карточек по форме N 10 [15], военных билетов и др.) вам необходимо будет расписаться в упомянутой книге учета передачи бланков, указав дату обратного приема документов.

Удостоверения об отсрочке от призыва будут храниться у вас. Если в стране объявят мобилизацию или военное время, вам необходимо будет передать такие удостоверения забронированным гражданам.

Как сделать отметку об отсрочке от призыва в карточке по форме N 10

Информацию об отсрочке от призыва требуется внести в пп. 2 п. 7 разд. II [27] "Сведения о воинском учете" карточки по форме N 10. Укажите здесь серию и номер удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу в периоды мобилизации, военного положения и в военное время и дату оформления отсрочки военным комиссариатом. В карточку на бумажном носителе запись внесите карандашом (п. 33 Инструкции по воинскому учету).

5.2. Что учитывать при составлении плана мероприятий по вручению удостоверений об отсрочке

План мероприятий по вручению удостоверений об отсрочке составляется "на будущее". Специальной формы плана нет.

На наш взгляд, в нем нужно прописать лиц, ответственных и уполномоченных за выдачу удостоверений об отсрочке, действия по уведомлению работников о том, что им нужно получить удостоверения (например, по почте и дополнительно по электронной почте), что указывать в этом уведомлении, как зафиксировать передачу таких удостоверений работникам.

Обязательно назначьте уполномоченного по вручению удостоверений. Им может быть ответственный за ведение воинского учета. В плане вы можете указать коротко информацию о таком ответственном лице. Уполномоченный по вручению удостоверений должен раз в полгода проходить контрольный инструктаж в военкомате (п. 20 [28] Приложения N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета). Обратите внимание, что до объявления мобилизации или военного времени уполномоченный не вручает удостоверения и ничего с ними дополнительно не делает.

Если произошли изменения по вопросам бронирования, вам нужно отразить их в плане. Срок - раз в полгода (п. 19 [29] Приложения N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета, п. 22 [30] Перечня основных вопросов для проверки ведения воинского учета и бронирования).

Готовое решение: Как работодателю организовать бронирование граждан, пребывающих в запасе (КонсультантПлюс, 2022) {КонсультантПлюс} [31]
 

Источники:

1. ст. 22, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [9]
2. ст. 23, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [10]
3. Статья: Бронирование граждан, пребывающих в запасе (Гурская Ю.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) {КонсультантПлюс} [32]
4. Готовое решение: Как работодателю организовать бронирование граждан, пребывающих в запасе (КонсультантПлюс, 2022) {КонсультантПлюс} [33]

Ответ актуален на 22.09.2022

Вопрос: Каков порядок действий работодателя в связи с выходом Указа Президента № 647 от 21.09.2022 о частичной мобилизации? Что должны сделать работодатель и работник?

Сообщаем:

Обязанности работодателя, кроме текущего ведения воинского учета, в связи мобилизацией определены в статье 9 №31-ФЗ.

Что рекомендуется сейчас работодателю сделать оперативно:

1. Подготовить памятку об обязанностях работника в период мобилизации.  Обязательно прописать в ней ответственность за неисполнение обязанностей по мобилизации. Акцентировать внимание работников на новых видах уголовной ответственности, которые были приняты 20.09.2022.

2. Довести памятку до работников (под роспись, или иным способом ознакомить работников, например, в порядке установленного электронного документооборота или электронного взаимодействия) для подтверждения выполнения данного требования,

3. Проверить еще раз корректность ведения всех документов воинского учета с учетом потенциальных рисков проверок военных комиссариатов, в случае выявления неточностей в информации о военнообязанных работниках – информировать об этом военный комиссариат. Обращаем внимание, что уже пошла практика выявления работниками на местах подобных нарушений, лучше заняться их выявлением до того, как это обнаружит контрольный орган в процессе мобилизационных действий!

4. Особое внимание обратить на тех работников, которые на таком учете не стоят. Рекомендуется, если есть сомнения в правильном ведении воинского учета в организации, вручить таким работникам направление для постановки на воинский учет.

5. В случае получения информации о вызове работника в военкомат, вызвать работника, вручить ему памятку под роспись и освободить от работы в указанный день. При отказе ознакомиться под роспись составьте акт за подписью трех свидетелей, дабы впоследствии вы могли показать, что необходимые действия со стороны работодателя предпринимались. Это рекомендация, а не обязанность.

Обеспечить явку работающих у Вас граждан на сборные пункты или в воинские части работодатель должен путем информирования работника о его вызове в военкомат  и освобождения его от работы в день, указанный в предписании.

В любом случае необходимо явиться в военный комиссариат в указанные в повестке сроки – об этом указано в ст. 10, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" [34].

За неявку установлена как административная, так и уголовная ответственность.

Административная ответственность – ст. 21.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) [35]. Размер штрафа от 500 до 3000 руб.

По состоянию на 20.09.2022  в 2 и 3 чтениях были приняты поправки об ужесточении уголовной ответственности. Т.е. уклонистам грозит реальная уголовная ответственность - https://sozd.duma.gov.ru/bill/160006-8 [36],  Паспорт проекта Федерального закона N 160006-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за отдельные преступления против военной службы)" (внесен Правительством РФ) [37]

Дополнение: Президент подписал Федеральный закон от 24.09.2022 N 365-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
(http://static.consultant.ru/obj/file/doc/365-fz.pdf [38] )

Обоснование:

1. Организации обязаны:

1) организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

2) создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов (далее - мобилизационные работники);

3) разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

4) проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

5) выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

6) при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

7) оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

обеспечение своевременного оповещения и явки работающих (проходящих службу, обучающихся) в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

(в ред. Федерального закона [39] от 25.10.2006 N 169-ФЗ)

обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

(пп. 7 в ред. Федерального закона [40] от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

10) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

11) создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету [41] и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

ст. 9, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [42]

1. Граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

(в ред. Федеральных законов от 09.03.2010 N 27-ФЗ [43], от 06.02.2020 N 14-ФЗ [44])

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;

(в ред. Федеральных законов от 09.03.2010 N 27-ФЗ [45], от 06.02.2020 N 14-ФЗ [46])

3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

ст. 10, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [47]
 

Источники:

1. ст. 9, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [48]
2. ст. 10, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [49]
3. ст. 21.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) {КонсультантПлюс} [50]
4. Паспорт проекта Федерального закона N 160006-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за отдельные преступления против военной службы)" (внесен Правительством РФ) {КонсультантПлюс} [51]
5. Федеральный закон от 24.09.2022 N 365-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
   (http://www.consultant.ru/law/hotdocs/ [52])

На Ваш вопрос:

Как понять, что торгово-производственное предприятие является стратегическим? На нем трудятся преимущественно мужчины, если большинство из них заберут при мобилизации, то некому будет работать. Как сохранить сотрудников? Каков порядок мобилизации, кого призывают?

 Ответ:          

Данными документами утверждены перечни стратегических предприятий:

Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 04.05.2022) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" {КонсультантПлюс} [53]

Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2009 N 1226-р (ред. от 15.08.2022) <Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации> {КонсультантПлюс} [54]

Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2018 N 2930-р (ред. от 15.08.2022) <Об утверждении Перечня хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах или акции которых находятся в собственности Российской Федерации, Перечня хозяйственных обществ, находящихся под прямым или косвенным контролем хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и Перечня хозяйственных обществ, находящихся под прямым или косвенным контролем федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации> {КонсультантПлюс} [55]

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с п. 9 Указа Президента № 647 от 21.09.2022 г.  - предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Цель бронирования граждан работодателем - обеспечить бесперебойную работу различных организаций, органов власти и органов местного самоуправления на период мобилизации и в военное время.

Порядок бронирования следующий:

• узнайте в территориальной комиссии по бронированию, относитесь ли вы к тем, кто должен бронировать граждан (этой информации нет в открытом доступе);
• издайте приказ о назначении ответственного за бронирование работника (это может быть как ответственный за воинский учет, так и другой работник), согласуйте проект такого приказа с военным комиссаром;
• составьте новый план по ведению воинского учета и бронированию граждан, учтите в нем мероприятия по бронированию граждан;
• составьте список работников, которых будете бронировать, в свободной форме и представьте его в военкомат;
• оформите отсрочки от призыва забронированных работников по правилам, которые вам расскажут в военкомате.

Вам нужно взаимодействовать с военкоматом по дополнительным вопросам, касающимся бронирования (например, уведомлять об аннулировании отсрочки от призыва) и ведения специального воинского учета.

Обоснование:

1. Для целей настоящего Федерального закона под стратегическими предприятиями и организациями понимаются:

федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом;

(в ред. Федерального закона [56] от 05.02.2007 N 13-ФЗ)

организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

2. Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные настоящим параграфом правила, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.

ст. 190, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 28.06.2022, с изм. от 21.07.2022) "О несостоятельности (банкротстве)" {КонсультантПлюс} [57]

Порядок [58] мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

ст. 20, Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обороне" {КонсультантПлюс} [59]
 

1. Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

2. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

3. Граждане, пребывающие в запасе [60] и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

ст. 17, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [61]

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

(пп. 3 в ред. Федерального закона [62] от 23.11.2020 N 381-ФЗ)

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

(пп. 3.1 введен Федеральным законом [63] от 23.11.2020 N 381-ФЗ)

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2020 N 200-ФЗ [64], от 23.11.2020 N 381-ФЗ [65])

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

(пп. 4.1 введен Федеральным законом [66] от 13.07.2020 N 200-ФЗ)

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

ст. 18, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [67]

1. Почему нужно бронировать работников и как узнать, нужно ли вам это делать

Бронирование требуется, чтобы в случае мобилизации [68] или в военное время обеспечить бесперебойную работу различных организаций, органов власти и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 23 [10] Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ).

Узнать, обязаны ли вы бронировать работников, можно в территориальной комиссии по бронированию. Такие комиссии организованы обычно при управах района, администрациях города.

Дополнительно вы сможете получить там необходимый комплект документов для бронирования, поскольку эти документы также не размещены в открытом доступе. Например, вы получите выписки из перечней должностей и профессий, по которым бронируют работников, и инструкции по бронированию.

2. Как назначить ответственного за бронирование работника

В качестве ответственного за бронирование можно назначить как работника, ответственного за ведение воинского учета, так и любого другого. Специальных требований не установлено.

Назначьте ответственного за бронирование Приказом [69] об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе. Проект приказа нужно согласовать с военным комиссаром муниципального образования, где расположена ваша организация (абз. 1 [70], 2 п. 22 [71], абз. 1 [72], 2 п. 39 [73] Методических рекомендаций по ведению воинского учета).

3. Как составить план работы по бронированию граждан

Мероприятия по бронированию должны быть в Плане [74] работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе (далее - план) (абз. 3 п. 39 [75] Методических рекомендаций по ведению воинского учета).

Поэтому отдельный план по бронированию не составляйте. Уточните существующий у вас план по ведению воинского учета: просто издайте новый план, перечислив в нем все мероприятия по бронированию [76] (с учетом всех рекомендаций и разъяснений, которые вы получили в территориальном военкомате или комиссии по бронированию).

Подписать такой план должен начальник отдела кадров и работник, ответственный за военно-учетную работу в организации. Вам необходимо утвердить План [74] (см. Приложение N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета).

Вообще план утверждается при образовании организации и потом ежегодно перед началом календарного года. Это следует из абз. 1 п. 39 [72] Методических рекомендаций по ведению воинского учета. Но если вы внесли изменения в течение года, полагаем, что лучше сразу утвердить изменения в плане, так как вы уже планируете работать с учетом этих изменений.

Новый план нужно согласовать с военкоматом (п. 37 [77] Методических рекомендаций по ведению воинского учета, Приложение N 17 [74] к ним).

4. Как составить список работников, подлежащих бронированию

Составьте список работников, подлежащих бронированию, в свободной форме. Перечислите в нем Ф.И.О. и должности работников, которые подлежат бронированию, учитывая перечни должностей и профессий, по которым бронируются работники (их, как мы упоминали выше, вам предоставит комиссия по бронированию). Список должен быть подписан руководителем организации. А если в организации есть печать - удостоверен ею (абз. 1 п. 7 ст. 2 [12] Закона об АО, абз. 1 п. 5 ст. 2 [13] Закона об ООО).

После того как вы составите список работников, обратитесь в военкомат или комиссию по бронированию. На практике такой список они могут дополнительно утверждать, поэтому лучше с ними свериться.

Далее - храните такой список, так как его могут запросить при проверке. Это следует из п. 20 [14] Перечня основных вопросов для проверки ведения воинского учета и бронирования.

Вместе со списком удобно хранить карточки по форме N 10 [15] работников, подлежащих бронированию. Это позволит вам оперативно проводить различные сверки данных. Например, вы сможете ежеквартально сверять учетные данные карточек по форме N 10 [15] с удостоверениями об отсрочке от призыва (п. 31 [16] Инструкции по воинскому учету, п. 16 [17] Приложения N 17 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета).

5. Как оформить отсрочку от призыва забронированных работников

Забронированным работникам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации и военные сборы (пп. "а" п. 2 ст. 55 [18] Закона о воинской обязанности, пп. 1 п. 1 ст. 18 [19], п. 2 ст. 23 [20] Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ).

Вам нужно принять участие в оформлении такой отсрочки, без вас военкомат не сделает это самостоятельно, а значит, вы не сможете выполнить возложенные обязанности по бронированию. Обязательно сверьтесь с вашим военкоматом, какие документы необходимы. Ведь такая информация не размещается в открытом доступе и работодателя специально не уведомляют об этом.

Оформляются специальные удостоверения об отсрочке, о которых ставят отметку [78] в карточке по форме N 10 [15]. Дополнительно составьте план мероприятий по вручению таких удостоверений (до мобилизации или военных действий удостоверения хранятся у вас).

Готовое решение: Как работодателю организовать бронирование граждан, пребывающих в запасе (КонсультантПлюс, 2022) {КонсультантПлюс} [79]

 

Источники:

1. ст. 190, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 28.06.2022, с изм. от 21.07.2022) "О несостоятельности (банкротстве)" {КонсультантПлюс} [80]
2. ст. 20, Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обороне" {КонсультантПлюс} [59]
3. ст. 17, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [81]
4. ст. 18, Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" {КонсультантПлюс} [82]Готовое решение: Как работодателю организовать бронирование граждан, пребывающих в запасе (КонсультантПлюс, 2022) {КонсультантПлюс} [83]

На Ваш вопрос:

Сотрудник получил повестку о мобилизационном  сборе с 25 сентября, у данного сотрудника запланирован очередной отпуск с 27 сентября 2022 года. Предприятие должно выплатить отпускные или отменить приказ об отпуске?

Ответ:          

Перенос ежегодного оплачиваемого отпуска регулируется ст. 124 [84] Трудового кодекса РФ.
Полагаем, что если сотрудник получил повестку о мобилизационном сборе, то он будет исполнять  государственную обязанность. Трудовые отношения с ним будут приостановлены согласно новому Постановлению Правительства РФ от 22.09.2022 №1667

Считаем, что  в вашем случае, отпуск должен быть перенесен на другой срок.
Прямых официальных разъяснений пока нет.

Обоснование.

1. http://government.ru/news/46583/ [85]

Мобилизованные граждане смогут сохранить трудовой договор и позже вернуться на прежнее место работы. Необходимые для этого изменения внесены в особенности правового регулирования трудовых отношений, действующие в 2022 и 2023 годах, и утверждены постановлением, которое подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Согласно документу, трудовые договоры с гражданами, призванными по частичной мобилизации, будут приостановлены, но не расторгнуты. Их рабочие места будут сохранены.

Документ опубликован: Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 N 1677 "О внесении изменений в особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах".

Документ распространяется [86] на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:

• исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;
  ст. 124, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022) {КонсультантПлюс}  [87]

3.  Если время явки в военкомат, прохождения медкомиссии либо нахождения на военных сборах совпали с ежегодным отпуском работника, то с учетом его пожеланий отпуск должен быть продлен либо перенесен на другой срок (ч. 1 ст. 124 [88] ТК РФ).

Процедура переноса отпуска выглядит следующим образом:

1. работник пишет заявление с просьбой о переносе отпуска на другой период;
2. работодатель издает приказ о переносе отпуска, который объявляется работнику под личную подпись;
3. в график отпусков [89] вносятся изменения;
4. производится перерасчет отпускных выплат.

Статья: Что делать, если работника призвали на военные сборы (Косульникова М.) ("Налоговый учет для бухгалтера", 2015, N 4) {КонсультантПлюс}ф [90]