Проект нового КоАП РФ: как изменятся общие положения

Бизнес будут наказывать с применением риск-ориентированного подхода

Новшество коснется бизнеса, на который распространяется госконтроль (надзор) или муниципальный контроль.

Если нарушение влечет низкий, умеренный, средний или значительный риск причинения вреда охраняемым законом ценностям, наказывать юрлиц [2] и ИП [3] будут только по результатам контрольно-надзорного мероприятия.

Если риск высокий или чрезвычайно высокий, полагаем, что для привлечения нарушителя к ответственности проводить такое мероприятие будет необязательно. Вероятно, речь идет о нарушениях, на которые необходима быстрая реакция государства (например, о тех, которые привели к жертвам).

Действующий КоАП РФ подобного положения не содержит. Необходимость предусмотреть его связана с готовящейся реформой контроля и надзора. Госдума планирует в 2020 году рассмотреть законопроект, в котором есть понятие [4] "контрольно-надзорное мероприятие", перечислены виды [5] таких мероприятий (например, выездное обследование [6], мониторинговая закупка [7], выездная проверка [8]), зафиксированы правила их проведения. Подробнее о реформе читайте в нашем обзоре [9].

Шансы должностных лиц и ИП на снижение штрафов возрастут

Планируют изменить размер штрафов, которые при исключительных обстоятельствах назначают в сумме ниже минимального предела. По проекту это могут быть штрафы, которые для должностных лиц составляют [10] от 10 тыс. руб., для ИП — от 20 тыс. руб.

Сейчас минимальный размер штрафа для должностного лица, который может быть снижен, составляет 50 тыс. руб. [11] Это относится и к ИП, поскольку они по общему правилу отвечают [12] так же, как должностные лица.

Для юрлиц минимальный размер штрафа, который можно снизить, не изменится [13] и составит 100 тыс. руб. [14]

Временно запретить заниматься бизнесом смогут на срок до 30 суток

По общему правилу временно запрещать [15] вести деятельность смогут за грубые административные правонарушения. В их перечень [16] войдут, в частности:

• нарушения в сфере легализации преступных доходов;
• нарушения, препятствующие конкуренции;
• нарушения, считающиеся грубыми согласно другим НПА.

Запрет смогут назначить на срок до 30 суток.

Сейчас данное наказание называется административным приостановлением деятельности [17]. Его срок — до 90 суток [18]. Одно из самых распространенных нарушений, за которое грозит это наказание, — несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Минимальный срок давности составит один год

Проект нового КоАП РФ предусматривает, что для большинства нарушений срок давности привлечения к ответственности составит один год [19].

Сейчас по множеству нарушений применяются [20] два общих срока давности:

• два месяца — по делам, которые рассматривают органы и должностные лица (самовольное занятие [21] земельного участка, нарушение [22] правил госрегистрации ТС и пр.);
• три месяца — по делам, которые рассматривают судьи (ведение [23] бизнеса с нарушением лицензионных требований, несоблюдение [24] законодательства в области персональных данных).

Будет меньше возможностей избежать ответственности за длящееся нарушение

Срок давности по длящимся нарушениям [25] согласно общему правилу будет исчисляться [26] со следующего дня после их обнаружения. Моментом обнаружения будет [27] момент составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела. При административном расследовании это будет момент, когда примут решение о возбуждении дела и проведении такого расследования.

Сейчас срок давности при длящемся нарушении начинает исчисляться [28] со дня, когда его обнаружили. Пленум ВС РФ в 2005 году разъяснил, что днем обнаружения считается [29] день, когда лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило нарушение.

За несколько однородных нарушений будут наказывать только один раз

Если выявят хотя бы два однородных нарушения [30], то наказывать будут [31] за одно. Правило будет работать, если одновременно соблюдаются следующие условия:

• ответственность за нарушения предусмотрена одной статьей (частью статьи) КоАП РФ или закона субъекта об АП;
• лицо не привлекали к ответственности за данные нарушения.

Сейчас такого правила в КоАП РФ нет. Полагаем, оно исключит случаи, когда по итогам одной проверки выявляют несколько однородных нарушений и штрафуют за каждое из них. Отметим, что суды не всегда идут навстречу проверяющим и вместо нескольких наказаний назначают одно. Это подтверждает, например, одно из решений [32] Мосгорсуда.

Читайте в наших обзорах о том, каких изменений ждать работодателям [33], бухгалтерам [34], должностным лицам организаций госсектора [35] в части наказаний за наиболее распространенные нарушения.