Административную ответственность должностных лиц бюджетников изменят

Проект не предусматривает отсрочки или особого порядка вступления в силу, т.е., вероятно, в скором времени новшества начнут действовать.

Рассмотрим изменения подробнее.

Кого коснутся изменения

Законопроект предлагает разграничить составы правонарушений в области бухучета и отчетности по субъектам.

Отдельные статьи будут применяться в отношении должностных лиц следующих организаций (далее — организации бюджетной сферы):

• государственных и муниципальных учреждений;
• государственных органов;
• органов местного самоуправления;
• органов управления внебюджетными фондами (в том числе территориальными);
• иных организаций, которые осуществляют бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета или составлению бюджетной отчетности.

Как изменятся составы

За грубое нарушение требований к бухучету и отчетности по ст. 15.11 КоАП РФ [3] будут наказывать должностных лиц всех компаний, кроме организаций бюджетной сферы. Размер штрафа останется прежним: от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

За ошибки в бухучете и бухотчетности организаций бюджетной сферы планируют применять специальные "бюджетные" составы. Сейчас в специальной норме [4] упоминается бюджетная отчетность. Норм об ответственности учреждений за ошибки в бухучете и бухотчетности нет, поэтому применяют общий порядок [5].

По специальной норме планируют штрафовать должностных лиц за непредставление или нарушение срока подачи не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности. Штраф прежний: от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Статью 15.15.6 КоАП РФ разделят на части.

Первая часть будет касаться только правонарушений, связанных с самим фактом представления отчетности. Текст действующей редакции [6] планируют дополнить нормами об ответственности за нарушение порядка представления не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности.

Другие части статьи будут касаться представления недостоверной отчетности.

Искажение показателей отчетности предложено разделять на незначительное, значительное и грубое. От степени искажения будет зависеть мера ответственности, в том числе при повторном нарушении.

Сейчас должностное лицо можно привлечь к ответственности только за сдачу заведомо недостоверной бюджетной отчетности [6] или иных сведений для составления и рассмотрения проектов бюджетов и их исполнения. Штраф составляет от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Проектом предлагается вместо действующего состава ввести несколько новых. Мера ответственности будет различаться в зависимости от степени искажения денежных показателей, которое привело к отражению неправильной информации об активах, обязательствах или финрезультате. При незначительном искажении могут ограничиться предупреждением. А вот за грубое искажение грозит штраф на сумму до 30 тыс. руб. За повторное нарушение наказание жестче. Те же составы применяются и при недостоверности консолидированной отчетности.

Критерии для определения степени искажения показателей будут перечислены в примечании к статье КоАП РФ. Для незначительного и значительного искажения будут учитываться только числовые значения, а вот для грубого искажения предусмотрят дополнительные критерии.

Для оценки степени искажения применяется любой из критериев, указанных в следующей таблице.

Обратите внимание: названные критерии отличаются от тех, которые уже установлены или предлагались Минфином ранее. Степень значимости искажений показателей отчетности определяется, например:

• в методических рекомендациях [7] по проведению внутреннего финаудита;
• Инструкции N 157н [8];
• проекте стандарта [9], по которому Федеральное казначейство будет проверять бюджетную (бухгалтерскую) отчетность организаций бюджетной сферы.

Для нарушений в сфере бюджетного учета ассигнований, ЛБО и обязательств предложено использовать разные составы, а также добавить новый состав для ГРБС. Размер штрафов планируют оставить прежним.

Сейчас должностные лица отвечают по одной статье [10] за нарушения, связанные с бюджетными сметами и учетом бюджетных ассигнований, ЛБО и принятых обязательств. Планируется разделить эти составы, включив в разные части данной статьи.

Так, хотят штрафовать должностных лиц:

• ГРБС — за нарушение порядка формирования или представления обоснований бюджетных ассигнований (новый состав);
• казенных учреждений — за нарушение порядка работы с бюджетными сметами (состав применяется и сейчас [10]);
• ПБС — за нарушение более чем на 10 рабочих дней срока постановки на учет обязательств или внесения в них изменений (новая формулировка состава).

За все указанные нарушения штраф останется прежним: от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Когда должностные лица смогут избежать ответственности за нарушение порядка составления и представления отчетности

Не будут штрафовать бухгалтеров, а также тех, с кем заключен договор на ведение учета, если искажения допущены по следующим причинам:

• первичные документы, составленные другими лицами, не соответствуют свершившимся фактам хозяйственной жизни;
• первичные документы для регистрации в регистрах не были переданы или были переданы с опозданием.

Кроме того, законопроектом предусмотрены случаи, когда должностные лица будут освобождаться от ответственности за нарушение порядка составления и представления бюджетной отчетности и бухотчетности.

Во-первых, это будет возможно, если подана уточненная налоговая декларация или расчет и уплачены недоимка, которая возникла из-за искажения данных в учете, и пени. Обязательное требование: должны быть соблюдены условия НК РФ [11].

Во-вторых, ответственность не наступит, если представить уточненную отчетность:

• до принятия отчетности финорганом, ГРБС, органом с функциями и полномочиями учредителя или иным лицом, которое ответственно за формирование консолидированной отчетности;
• после принятия отчетности, но до момента, когда орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружил ошибки;
• после проведения уполномоченным органом проверки отчетности, которая не выявила исправляемые ошибки.