Когда за нарушение госконтракта грозит административная ответственность

Какой вред могут признать существенным

С высокой вероятностью признают, что интересам государства и общества причинен существенный вред, если:

• затронута безопасность жизнедеятельности граждан (например, контракт на строительство жилья для переселением граждан из аварийного фонда [2], на поставку топлива [3] для отопления, на ремонт дорог общего пользования [4]);
• нарушена работа [5] органов власти, государственных и муниципальных учреждений. Так, суды наказывали за невыполнение ремонта системы отопления зданий районной администрации [6], кровли санаторного учреждения [7];
• под угрозу поставлено выполнение государственных программ (например, программы подготовки к ЧМ по футболу [8] или программы развития авиационной промышленности [9]).

В таких случаях признать вред существенным могут и при небольшой просрочке в исполнении обязательств.

Отметим, некоторые суды считают достаточным сам факт неисполнения контракта. Так было и с работами по определению границ водоохранных зон реки [10], и с уборкой придомовых территорий многоквартирных домов [11]. Полагаем, что в подобных случаях стоит попытаться опровергнуть существенность причиненного вреда, если просрочка и размер неисполненных обязательств невелики.

Какие еще доводы использовать для защиты

Доказывайте, что выполнить контракт помешали объективные причины:

• неблагоприятные погодные условия [12]. По возможности получите от заказчика подтверждение необходимости приостановить работы;
• уменьшение финансирования [13], если заказчик не согласился изменить сроки выполнения работ или уменьшение их объема;
• возникла потребность провести дополнительные работы [14].

Иногда суды отклоняют [15] подобные доводы по формальным основаниям, однако попробовать все же стоит.

Могут попытаться наказать и заказчика или его должностных лиц. Так, руководителя казенного учреждения привлекли к ответственности за неоплату работ по строительству детского сада, хотя он неоднократно просил выделить необходимые средства. Хабаровский краевой суд прекратил дело за отсутствием вины [16].

Обратите внимание: если из-за действий или бездействия контрагента есть риск неисполнения ваших обязательств, стоит обратиться в прокуратуру или антимонопольную службу. В дальнейшем это поможет [17] доказать, что в срыве контракта нет вашей вины.

Если просрочка была, но контракт исполнен до возбуждения дела, настаивайте на том, что нет состава правонарушения. В практике есть пример [18], когда исполнителя не привлекли к ответственности в такой ситуации. При этом он исправно платил заказчику неустойку.

Отметим, что не все суды согласны с таким подходом. Например, директора подрядчика наказали, хотя работы были сданы за несколько дней [19] до даты [20] возбуждения дела.

Если штраф превысит доход должностного лица за полгода, просите назначить дисквалификацию. При наличии смягчающих обстоятельств срок наказания может составить шесть месяцев [21]. Так, в качестве смягчающего обстоятельства суд посчитал [22] наличие несовершеннолетних детей.

Практически бесполезно просить:

• заменить наказание на предупреждение [23] на том основании, что ваша организация относится к малому или среднему бизнесу. Обычно довод не срабатывает, хотя в практике есть положительный пример [24];
• освободить от наказания в связи с малозначительностью [25] правонарушения. Если ущерб не признают существенным, состава правонарушения и так не будет, а если признают, о малозначительности не может быть речи [26].