от 16 января 2020 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020
"Послание Президента Федеральному Собранию" [1]

Величие России неотделимо от благополучия ее граждан - Президент РФ обратился с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию

В этом году особое внимание было уделено вопросам повышения уровня доходов граждан страны и поддержки семей с детьми.

Президент РФ, в частности, предлагает:

с 1 января 2020 г. предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно;

продлить программу материнского капитала минимум до 31 декабря 2026 года, причем уже при рождении первенца семья получит право на материнский капитал в его сегодняшнем объеме;

увеличить материнский капитал на 150 тыс. руб. Право на эти выплаты семья получит при рождении уже второго ребенка. Общий размер материнского капитала для семей с двумя детьми составит 616 617 руб. Ежегодного материнский капитал будет индексироваться. Если в семье сейчас уже есть ребенок, то после рождения второго материнский капитал должен предоставляться в указанном увеличенном размере;

не позднее 1 сентября 2023 года обеспечить младших школьников во всех субъектах РФ бесплатным качественным горячим питанием.

Президент не обошел вниманием проблемы образования и здравоохранения.

В числе прочего предложено:

ввести с 1 сентября специальную доплату классным руководителям в размере не менее пяти тысяч рублей за счет средств федерального бюджета, при этом все действующие региональные выплаты за классное руководство должны быть сохранены;

ежегодно увеличивать количество бюджетных мест в вузах, в приоритетном порядке отдавать эти места в региональные вузы;

изменить порядок приема в вузы по медицинским специальностям, при этом места должны стать целевыми, формируемыми по заявкам регионов РФ.

В сфере экономики необходимо:

ускорить принятие пакета законопроектов о защите и поощрении капиталовложений. Налоговые условия для крупных, значимых проектов должны быть неизменны на срок до 20 лет, а требования и нормативы при строительстве производственных объектов должны быть зафиксированы на три года. Эти гарантии инвесторам должны стать нормой закона;

завершить реформу контрольно-надзорной деятельности, тем самым сделать работу бизнеса удобнее и проще;

обеспечить переход на экономику замкнутого цикла и уже с 2021 года начать применение механизма так называемой расширенной ответственности производителей, когда производители и импортеры товаров и упаковок несут расходы по их утилизации.

Президент РФ отдельно акцентировал внимание на необходимости принятия поправок в Конституцию РФ.

В частности:

определить, что требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат Конституции РФ;

закрепить, что главы субъектов РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства;

в отношении лиц, претендующих на должность Президента РФ, закрепить требование о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет, а также отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причем не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее;

закрепить в Конституции РФ нормы о том, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о регулярной индексации пенсий;

доверить Государственной Думе утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ, а затем по его представлению - всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом Президент РФ будет не вправе отклонить утвержденные кандидатуры.

Окончательное решение по всему пакету предложенных поправок в Конституции РФ будет приниматься по итогам голосования граждан.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Указ Президента РФ от 15.01.2020 N 13
"О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" [2]

С 1 июля 2020 года станет обязательным заполнение всеми госслужащими и лицами, претендующими на замещение должностей госслужбы, сведений о доходах и расходах с использованием СПО "Справка БК"

Соответствующие поправки внесены в порядок представления сведений о доходах гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими госдолжности РФ, а также гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными госслужащими, в Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Кроме того, скорректирована форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденная Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460.

Предусмотрено, что сведения о доходах, информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений также могут храниться в электронном виде.

Постановление Правительства РФ от 13.01.2020 N 7
"О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений" [3]

С 1 февраля 2020 года утратят силу акты РСФСР и РФ, содержащие устаревшее регулирование

Признаны утратившими силу 1259 актов (их отдельных положений), принятых с 1917 по 2002 год, содержащих устаревшее регулирование или имеющих статус "действующие", но не применяющихся на практике, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения, образования, экологии, хозяйственных, земельных правоотношений, здравоохранения и др.

"Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства"
(утв. Президентом РФ 14.01.2020)

Правительству РФ необходимо осуществить ряд мероприятий в сфере воздушных перевозок

В частности:

внести предложения по созданию авиационной компании, эксплуатирующей воздушные суда российского производства, основной деятельностью которой будет осуществление перевозок пассажиров и грузов в Дальневосточном федеральном округе и в труднодоступных районах;

определить сроки начала, объемы серийного производства, а также стоимость поставки, владения и эксплуатации воздушных судов (в том числе с российскими силовыми установками), необходимых для осуществления указанных региональных и местных воздушных пассажирских перевозок, а также для нужд создаваемой авиационной компании;

подготовить предложения по реализации комплекса мер, направленных на снижение конечной стоимости авиационного керосина на территории Дальневосточного федерального округа и в труднодоступных районах.

Постановление Правления ПФ РФ от 10.12.2019 N 672п
"Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности"
Зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2020 N 57141.

Регламентирован порядок назначения и выплаты ПФ РФ дополнительного обеспечения летным экипажам и доплат к пенсиям работников угольной промышленности

Административный регламент определяет порядок предоставления госуслуги по установлению и выплате дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Заявителями являются граждане, получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ и имеющие право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Рассмотрение заявления о назначении ежемесячной доплаты и принятие решения о ее назначении или об отказе в назначении осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Предоставление госуслуги осуществляется бесплатно.

Приказ Роспотребнадзора от 02.09.2019 N 676
"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной услуги по оценке соответствия качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг: по оказанию содействия в получении питания в месте временного размещения лицам, признанным беженцами в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах"; по организации и проведению консультативных, методических, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции - установленным критериям"
Зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2020 N 57135. [4]

Утвержден регламент предоставления Роспотребнадзором государственной услуги по оценке соответствия качества оказания социально ориентированной НКО общественно полезных услуг в виде питания беженцев и предупреждения распространения ВИЧ-инфекции

Регламентом определяются, в числе прочего, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме, приводится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Предусматривается, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, законодательством РФ не предусмотрены.

Срок предоставления госуслуги (принятие решения о выдаче заключения о соответствии качества оказания общественно полезных услуг либо направлении мотивированного решения об отказе в его выдаче) составляет 30 дней.

Госпошлина или иная плата за предоставление госуслуги не взимается.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минтруда России от 09.01.2020 N 3
"Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по организации переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости" [5]

Минтрудом России рекомендованы мероприятия по организации переобучения и повышения квалификации неработающих женщин, осуществляющих уход за малолетними детьми

Методические рекомендации устанавливают:

единые подходы к разработке мер, направленных на организацию переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет), не состоящих в трудовых отношениях;

механизмы организации переобучения и повышения квалификации женщин.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Указание Банка России от 03.12.2019 N 5340-У
"О внесении изменений в Указание Банка России от 22 сентября 2014 года N 3386-У "О порядке расчета размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций и перечнях документов, необходимых для получения разрешений Банка России на отчуждение акций (долей в уставном капитале) страховых организаций в пользу иностранных инвесторов и (или) их дочерних обществ"
Зарегистрировано в Минюсте России 10.01.2020 N 57113. [6]

Оптимизирован порядок расчета размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций

В частности:

уточнен порядок расчета размера (квоты) участия иностранного капитала в части указания наименования структурного подразделения, осуществляющего расчет, сроков расчета и актуализации форм отчетности, на основе которых осуществляется расчет;

обновлен порядок представления документов, в том числе для получения разрешения на увеличение размера уставного капитала за счет средств иностранных инвесторов или на отчуждение в пользу иностранного инвестора акций (долей в уставном капитале) страховой организации.

Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

<Письмо> Минфина России N 09-01-09/296, Казначейства России N 07-04-05/22-76 от 10.01.2020
<О разъяснении положений Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте РФ> [7]

В рамках казначейского сопровождения средств гособоронзаказа платежный документ проверяется на наличие в нем детализированного кода направления расходования целевых средств

Порядком осуществления санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства (утв. приказом Минфина России от 10 декабря 2019 г. N 220н), определен перечень направлений расходования целевых средств, содержащий наименование направления, укрупненные и детализированные коды направления расходования целевых средств и наименование выплат, указываемых в платежных документах.

Учитывая изложенное, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленного головным исполнителем (исполнителем) платежного документа на наличие в нем текстового назначения платежа и детализированного кода направления расходования целевых средств, соответствующих укрупненному коду направления расходования целевых средств.

<Письмо> Минфина России N 09-01-09/299, Казначейства России N 07-04-05/22-77 от 10.01.2020
<О разъяснении нормативных правовых актов в части казначейского сопровождения средств в валюте РФ> [8]

Положения нормативных правовых актов по вопросам казначейского сопровождения в 2020 году применимы в отношении целевых средств, предоставленных на основании контрактов (договоров), заключенных до 1 января 2020 года

Данный вывод Минфина России и Федерального казначейства основан на том, что нормативные правовые акты (НПА), регулирующие вопросы казначейского сопровождения в 2020 году, содержат положения, аналогичные положениям НПА, регулировавших вопросы казначейского сопровождения до 1 января 2020 года.

Указанными НПА, в частности, предусмотрено включение в условия соглашений, государственных (муниципальных) контрактов, договоров, а также договоров (контрактов, соглашений), заключаемых в рамках их исполнения, положений о применении казначейского сопровождения целевых средств.

Информационное сообщение Минфина России
"О применении Протокола о внесении изменений в Конвенцию между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы" [9]

Положения Протокола о внесении изменений в Конвенцию между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеции об избежании двойного налогообложения применяются с 1 января 2020 года

Дата начала применения положений Протокола определена статьей XVI.

Протокол, в частности, уточняет положения, касающиеся вопросов определения резидентства, проведения компетентными органами государств взаимосогласительных процедур, исключения возможности для неналогообложения или пониженного налогообложения посредством избежания или уклонения от уплаты налогов, в том числе через использование резидентами третьих государств преимуществ, предоставляемых конвенцией.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Указание Банка России от 02.12.2019 N 5339-У
"О порядке принятия Банком России решения о продолжении включения в расчет иностранных инвестиций в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, иностранных инвестиций, составляющих 51 и более процентов акций (долей) уставного капитала кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление банковских операций, осуществленных после 1 января 2007 года, при условии нахождения указанных акций (долей) в собственности инвестора в течение 12 и более лет, а также о порядке опубликования Банком России указанного решения"
Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2020 N 57079. [10]

Установлен порядок принятия решения о продолжении включения инвестиций в российские банки, полученных от иностранных инвесторов, в число иностранных

Настоящим Указанием определяются условия, при которых Банком России может быть принято решение о продолжении включения в расчет иностранных инвестиций в уставные капиталы банков, иностранных инвестиций, составляющих 51 и более процентов акций (долей) банка, осуществленных после 1 января 2007 года, при условии нахождения указанных акций (долей) в собственности инвестора в течение 12 и более лет (далее - решение), а именно:

фактическое значение участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале банков по состоянию на 1 октября года, в котором внесено предложение о принятии решения, составляет 30% и более, при этом прогнозное значение данного показателя по состоянию на 1 января следующего года составляет не менее 30%;

фактическое значение размера долгосрочных иностранных инвестиций в уставные капиталы банков по состоянию на 1 октября года, в котором внесено предложение о принятии решения, составляет 10% и более, при этом прогнозное значение данного показателя по состоянию на 1 января следующего года составляет не менее 10%.

Решение принимается Председателем Банка России и подлежит опубликованию в "Вестнике Банка России", а также на официальном сайте Банка России в сети "Интернет".

Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Информация Банка России
"О подразделениях Банка России, обслуживающих банковские счета кредитных организаций, на которые могут предоставляться обеспеченные кредиты Банка России" [11]

Обеспеченные кредиты могут предоставляться на банковские счета кредитных организаций, обслуживаемые любыми территориальными учреждениями Банка России

Речь идет о кредитах, включая внутридневные кредиты и кредиты овернайт, обеспеченных ценными бумагами или правами требования по кредитным договорам.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

<Письмо> Банка России от 15.01.2020 N 55-7-1/28
"О расторжении договоров на финансовом рынке" [12]

Банк России обращает внимание участников рынка ценных бумаг на возможность использования практики дистанционного расторжения договоров

Сообщается, что в настоящее время в связи с возможностью проведения профессиональными участниками рынка ценных бумаг удаленной идентификации клиентов на финансовом рынке существует практика дистанционного заключения договоров. Вместе с тем, возможность дистанционного расторжения договоров, в частности договоров о брокерском обслуживании, используется брокерами реже. Так, для расторжения договора о брокерском обслуживании необходимо личное присутствие клиента в офисе брокера либо направление брокеру нотариально удостоверенных документов.

Использование профессиональными участниками рынка ценных бумаг данной практики при расторжении соответствующих договоров влечет ущемление прав клиентов, в том числе порождает дополнительные временные и материальные затраты для клиента, и в целом негативно влияет на привлекательность финансового рынка.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ ФНС России от 26.07.2019 N ММВ-7-20/381@
"Об утверждении методики проведения экспертизы моделей контрольно-кассовой техники и технических средств оператора фискальных данных (соискателя разрешения на обработку фискальных данных)"
Зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2020 N 57136. [13]

Срок проведения экспертизы ККТ на соответствие требованиям законодательства не должен превышать двух месяцев

Утверждена методика проведения экспертизы моделей ККТ и технических средств оператора фискальных данных, определяющая порядок и программу проведения экспертиз.

Для экспертизы изготовитель обязан предоставить экспертной организации помимо образца модели также установленный пакет документов (в том числе комплекты эксплуатационной и технической документации).

Экспертиза начинается не ранее даты подписания экспертной организацией акта приема-передачи образца модели. С этой даты исчисляется установленный срок проведения экспертизы.

По результатам ее проведения составляется экспертное заключение, которое вручается заявителю или его представителю не позднее 7 рабочих дней со дня оформления.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

<Информация> Минэкономразвития России
"О вывозных таможенных пошлинах на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на период с 1 по 29 февраля 2020 года" [14]

Рассчитаны ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на период с 1 по 29 февраля 2020 года

В указанный период ставка пошлины, в частности, составит:

нефть сырая - 78,5 доллара США;

мазут, битум нефтяной - 78,5 доллара США;

легкие и средние дистилляты, дизельное топливо, масла смазочные - 23,5 доллара США;

прямогонный бензин - 43,1 доллара США;

бензины товарные - 23,5 доллара США.

Кроме того, по результатам мониторинга цен за период с 15 декабря 2019 года по 14 января 2020 года определена средняя цена на нефть сырую марки "Юралс" на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья, которая составляет 477,6 доллара США за тонну.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Приказ Минкомсвязи России от 09.10.2019 N 579
"Об утверждении требований к обеспечению устойчивого функционирования средств связи, обеспечивающих взаимодействие со средствами связи других операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, в том числе находящихся за пределами территории Российской Федерации"
Зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2020 N 57150. [15]

Владельцы средств связи должны обеспечить устойчивое функционирование средств связи в рамках взаимодействия со средствами связи других операторов, в том числе находящихся за пределами территории РФ

К требованиям, с соблюдением которых владельцы средств связи обязаны использовать в своей сети связи средства связи, обеспечивающие взаимодействие со средствами связи других операторов, относятся, в том числе:

осуществление гарантийной и технической поддержки средств связи российскими юрлицами, не находящимися под контролем иностранных юридических и физических лиц;

отсутствие управления используемыми средствами связи с территории иностранного государства.

Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2019 N 582
"Об утверждении требований к функционированию систем управления сетями связи при возникновении угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования"
Зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2020 N 57134. [16]

Установлены требования к системам управления сетями связи при возникновении угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования в России Интернета и сети связи общего пользования

Определены состав системы управления сетью связи и перечень функций, выполнение которых она обеспечивает.

В случае если система управления сетью связи является значимым объектом критической информационной инфраструктуры, защита от несанкционированного доступа к информации, содержащейся в автоматизированных системах управления сетью связи, осуществляется в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом ФСТЭК России от 27.12.2017 N 239, в зависимости от присвоенной категории значимости.

В случае если система управления сетью связи является компонентом средства связи и осуществляет управление этим средством связи, защита от несанкционированного доступа к информации, содержащейся в ней, обеспечивается с соблюдением, в том числе, следующих требований:

предоставление гарантийной и технической поддержки средств связи российскими юридическими лицами, не находящимися под контролем иностранных юридических или физических лиц;

исключение возможности нарушения работоспособности средств связи посредством несанкционированного и совершаемого без контроля владельца системы управления удаленного обновления средств связи с территории иностранного государства;

исключение возможности управления средствами связи с территории иностранного государства.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

<Письмо> Минобрнауки России от 16.12.2019 N 03/20032-О
"О рассмотрении обращения" [17]

Перерыв между государственными аттестационными испытаниями должен составлять не менее 7 календарных дней

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 N 636, государственная итоговая аттестация проводится в форме государственного экзамена и защиты выпускной квалификационной работы.

Государственный экзамен проводится по одной или нескольким дисциплинам и (или) модулям образовательной программы, результаты освоения которых имеют определяющее значение для профессиональной деятельности. При формировании расписания между государственными аттестационными испытаниями устанавливается перерыв продолжительностью не менее 7 календарных дней.

Государственный экзамен, в том числе междисциплинарный, является государственным аттестационным испытанием, соответственно срок перерыва между государственными аттестационными испытаниями должен соответствовать вышеуказанным требованиям.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

<Письмо> Минобрнауки России от 06.12.2019 N 03/18993-О
"О рассмотрении обращения" [18]

Разъяснен порядок аннулирования результатов государственного аттестационного испытания в случае удовлетворения апелляции

Сообщается, что в случае удовлетворения апелляции результат проведения государственного аттестационного испытания подлежит аннулированию, в связи с чем протокол о рассмотрении апелляции не позднее следующего рабочего дня передается в государственную экзаменационную комиссию для реализации решения апелляционной комиссии. Обучающемуся предоставляется возможность пройти государственное аттестационное испытание в сроки, установленные образовательной организацией.

Решение апелляционной комиссии не позднее следующего рабочего дня передается в государственную экзаменационную комиссию. Данное решение является основанием для аннулирования ранее выставленного результата экзамена и выставления нового.

Новый экзамен проводится не позднее даты завершения обучения в организации в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

---

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru [19]