от 6 ноября 2019 года

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Указ Президента РФ от 04.11.2019 N 542
"О внесении изменения в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314" [1]

В полномочия ФСИН России включено обеспечение подготовки кадров для пенитенциарных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами

Соответствующие изменения внесены в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314.

Приказ Минфина России от 14.10.2019 N 165н
"О внесении изменения в приложение к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2019 N 56383. [2]

Дополнен перечень иностранных товаров, допускаемых к закупкам для государственных и муниципальных нужд на особых условиях

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены особые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В приложении к указанному приказу приводится перечень таких товаров.

С целью предоставления дополнительных преференций отечественным производителям продукции данный перечень изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительные позиции.

"Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами в 1 полугодии 2019 года"

Казначейством России подготовлен обзор выявленных в 1 полугодии 2019 года нарушений, допущенных распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами управления государственными внебюджетными фондами

Речь идет о недостатках и нарушениях:

- при доведении бюджетных данных в рамках организации исполнения федерального бюджета по расходам;

- при исполнении федерального бюджета по расходам;

- при предоставлении субсидий бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям, государственным корпорациям и государственным компаниям;

- при предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам, предоставленных из федерального бюджета, внесении взносов в уставные капиталы юридических лиц;

- при формировании отчетности о реализации государственных программ РФ, в том числе об исполнении государственных заданий федеральными бюджетными и автономными учреждениями;

- при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;

- при ведении бюджетного (бухгалтерского) учета, формировании бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минтруда России от 27.09.2019 N 638н
"Об утверждении профессионального стандарта "Работник по наземному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации"
Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2019 N 56372.

Утвержден профессиональный стандарт для работников по наземному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации

Согласно стандарту целью деятельности данных специалистов является проведение комплекса работ по обеспечению прибытия воздушного судна гражданской авиации на аэродром и его вылета с аэродрома (кроме обслуживания воздушного движения).

В функции данных специалистов входит выполнение работ по наземному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации и управление таким выполнением.

Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения этих функций.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

<Информация> Банка России
"Процедура ликвидации негосударственных пенсионных фондов в связи с аннулированием лицензии. Расчеты с кредиторами: вкладчиками, участниками, застрахованными лицами" [3]

Решение об аннулировании лицензии по заявлению об отказе от лицензии может быть принято только при условии отсутствия у НПФ обязательств по пенсионным договорам и договорам об ОПС

Приведен порядок действий в случае:

аннулирования лицензии НПФ по заявлению НПФ об отказе от лицензии (в отношении НПФ, являющегося некоммерческой организацией, и в отношении НПФ, являющегося акционерным обществом);

аннулирования лицензии НПФ за нарушение (предусмотрен порядок действий Банка России, временной администрации, арбитражного суда, а также порядок произведения ликвидатором расчетов с вкладчиками и участниками в рамках процедур принудительной ликвидации НПФ).

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

"Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации в 1 полугодии 2019 года" [4]

Казначейством России подготовлен обзор нарушений, выявленных в ходе контроля в финансово-бюджетной сфере в регионах в первом полугодии 2019 года

В обзоре приведены нарушения:

- при предоставлении и использовании федеральных межбюджетных трансфертов, предоставленных субъекту РФ;

- при предоставлении юридическим лицам из региональных бюджетов субсидий, бюджетных инвестиций, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставлены федеральные трансферты, а также при внесении взносов в уставные капиталы юридических лиц;

- при использовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Проект Федерального закона N 828237-7 "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации" [5]

Правительством РФ предложен новый системный подход к правовому регулированию инвестиционной деятельности и защите капиталовложений

Законопроектом закрепляются механизмы предоставления государственной (муниципальной) поддержки в целях создания условий для наиболее эффективной реализации инвестиционных проектов.

Законопроект предусматривает возможность реализации инвестиционных проектов в рамках общего инвестиционного режима и проектного инвестиционного режима.

В рамках общего инвестиционного режима обеспечивается соблюдения следующих принципов: обеспечение равного права на получение государственной (муниципальной) поддержки, в том числе, в виде налоговых и таможенных преференций, проведение единой финансовой и кредитной политики, обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Устанавливаются особенности вступления в силу нормативных правовых актов, определяющих дополнительные требования, обязанности, вводящие ограничения и (или) запреты на реализацию прав, используемых и (или) приобретаемых в рамках реализации инвестиционных проектов, в частности, законопроект предполагает введение отсрочки вступления в силу таких актов на 3 года.

Проектный инвестиционный режим действует в целях создания условий для реализации новых инвестиционных проектов в одной из сфер российской экономики, с привлечением средств инвестора и (или) организации, реализующей проект.

Проектный инвестиционный режим действует на основании заявительного или декларационного порядка.

В заявительном порядке предложение о реализации нового инвестиционного проекта формируется инвестором или организацией, реализующей проект (частная проектная инициатива). В декларационном порядке предложение о реализации инвестиционного проекта формируется федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (публичная проектная инициатива).

Законопроектом также регламентируется порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, вводится институт финансово-инвестиционного аудита в целях создания условий для принятия решений, направленных на привлечение частных инвестиций и минимизацию расходов бюджетов при реализации инвестиционных проектов, устанавливаются правовые гарантии защиты от национализации и реквизиции имущества инвестора.

Проект Федерального закона N 828239-7 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации" [6]

В Налоговом кодексе РФ предлагается закрепить принцип неизменности условий налогообложения при ведении инвестиционной деятельности

Законопроектом в статью 5 НК РФ вносится общее дополнение, устанавливающее отсрочку вступления в силу положений актов законодательства о налогах и сборах, ухудшающих условия ведения финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков.

Установлено, что акты, предусматривающие увеличение налоговых ставок и (или) отмену пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, транспортному и земельному налогам, уплачиваемым организациями и (или) индивидуальными предпринимателями, вступают в силу не ранее чем по истечении трех лет со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Кроме того, законопроект вводит новую категорию налогоплательщиков - участники соглашений о защите и поощрении капиталовложений. Данный статус организации будут приобретать с момента их включения в соответствующий реестр.

Для этой категории налогоплательщиков вводятся дополнительные ограничения, касающиеся неприменения актов по налогам и сборам, приводящих к изменению режима налогообложения, действующего на момент заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений.

Законопроект вносит также уточнения в особенности применения льготной налоговой ставки по налогу на прибыль к налоговой базе, определяемой налогоплательщиками - резидентами ОСЭР и резидентами свободного порта Владивосток, в соответствии со статьей 284.3 НК РФ.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Приказ Росстата от 01.11.2019 N 648
"Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере общего и среднего профессионального образования"

Обновлены статистические формы N ОО-2 и N СПО-2, по которым подаются сведения об организациях общего и среднего профессионального образования, действующие с отчета за 2019 год

Форму ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации" предоставляют юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности:

- общеобразовательные организации;

- профессиональные образовательные организации;

- образовательные организации высшего образования.

Респонденты по форме федерального статистического наблюдения N СПО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности профессиональной образовательной организации" - юридические лица, реализующие программы среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена.

Формы предоставляются в Минпросвещения России 20 апреля после отчетного периода.

Признаны утратившими силу Приказ Росстата от 23.12.2016 N 851 и приложение N 1 к Приказу Росстата от 15.12.2015 N 635, которым были утверждены ранее действовавшие формы.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ Минсельхоза России от 10.09.2019 N 535
"О внесении изменения в Методику определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка, утвержденную Приказом Минсельхоза России от 15 марта 2017 г. N 124"
Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2019 N 56388. [7]

Уточнен порядок определения минимального ежегодного объема выращивания объектов аквакультуры

Определяется, что минимальный ежегодный объем выращивания объектов аквакультуры принимается равным нулю:

с даты заключения договора пользования рыбоводным участком и с момента выпуска объектов аквакультуры в водный объект в границах рыбоводного участка (но не позднее 1 года с даты заключения договора пользования рыбоводным участком), или с момента заполнения водных объектов, образованных на водостоках и водоемах, в том числе с временным сосредоточением вод гидротехническими сооружениями, при завершении их оздоровления и повышения их рыбопродуктивности (летования) или окончания дезинфекционного режима (режима парования) до половины первого периода (цикла) выращивания;

с даты получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономической зоны РФ (но не позднее одного года с даты заключения договора пользования рыбоводным участком) до половины первого периода (цикла) выращивания.

<Информация> Росавиации
"Пересмотр пределов ответственности согласно Монреальской конвенции 1999 года" [8]

С 28 декабря 2019 года увеличивается ответственность за вред, причиненный в связи с воздушной перевозкой пассажиров, багажа и груза

ИКАО распространила уведомление о пересмотре пределов ответственности, устанавливаемых согласно документу международного воздушного права "Конвенция для унификации некоторых правил международных перевозок" (Монреальская конвенция 1999 года), за вред, причиненный в связи с перевозкой пассажиров, багажа и груза.

Монреальская конвенция устанавливает скользящую шкалу пределов ответственности за вред, причиненный в связи с перевозкой пассажиров, багажа и груза, посредством которой учитывается относительное значение валют в мировых торговых и финансовых системах в увязке с совокупными темпами инфляции. Указанные пределы ответственности выражаются в единицах СПЗ - специальные права заимствования, которые являются расчетной денежной единицей, используемой Международным валютным фондом.

Согласно настоящей информации с 28 декабря 2019 года пределы ответственности увеличатся: за смерть/увечье пассажира - со 113100 до 128821, задержку пассажира - с 4694 до 5346, задержку багажа - с 1131 до 1288, задержку груза - с 19 до 22.

Конвенцией предусматривается пересмотр пределов ответственности каждые пять лет.

Проект Федерального закона N 828243-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации" [9]

В рамках проектной работы по урегулированию инвестиционной деятельности предлагается уточнить положения некоторых законодательных актов

В связи с разработкой проекта Федерального закона "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации" настоящим законопроектом вносятся изменения, в частности:

в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (устанавливаются особенности обеспечения стабильности условий осуществления инвестиционной деятельности в рамках соглашений о разделе продукции);

в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (регламентируются аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц);

в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (уточняется процедура заключения концессионного соглашения, устанавливается обязанность в случае изменения законодательства принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера);

в Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также предлагается признать утратившими силу Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", а также отдельные положения некоторых законодательных актов.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 04.11.2019 N 350-ФЗ
"Об упразднении Аяно-Майского районного суда Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края" [10]

Аяно-Майский и Тугуро-Чумиканский районные суды Хабаровского края будут упразднены

Относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия будут переданы в юрисдикцию Николаевского-на-Амуре городского суда, с образованием в селе Аян и в селе Чумикан постоянных судебных присутствий этого суда.

Федеральный закон от 04.11.2019 N 351-ФЗ
"Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края" [11]

Юрлинский и Горнозаводский районные суды Пермского края будут упразднены

Относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия подлежат передаче в юрисдикцию Кудымкарского и Чусовского городских судов соответственно. В селе Юрла и в городе Горнозаводске будут созданы постоянные судебные присутствия.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Федеральный закон от 04.11.2019 N 344-ФЗ
"О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года" [12]

РФ ратифицированы изменения в соглашение с Киргизией о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов

Соответствующий протокол был подписан 28 марта 2019 года в Бишкеке и предусматривает, в частности, что временное периодическое таможенное декларирование применяется в 2019 - 2024 годах при вывозе из России в Киргизию нефтепродуктов трубопроводным транспортом в соответствии с индикативными балансами на 2019 - 2024 годы.

Определено также, что для освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин учет товаров осуществляется таможенными органами РФ исходя из объема товаров, указанного во временных декларациях, в одном из следующих случаев:

- подача полной декларации до 15 числа месяца поставки товаров, указанного во временной декларации, если она подана до 1 числа месяца поставки товаров;

- подача полной декларации на товары в течение 15 календарных дней с даты подачи временной декларации, если она подана в месяце поставки товаров.

Федеральный закон от 04.11.2019 N 345-ФЗ
"О ратификации Второго протокола между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации от 19 декабря 2003 года" [13]

Россией ратифицирован 2-й протокол о внесении изменений в Соглашение об условиях пребывания Секретариата ОДКБ в РФ

Протоколом вводится определение понятия "заместитель Генерального секретаря", а также предусматривается предоставление Генеральному секретарю ОДКБ, его заместителям и членам их семей, проживающим вместе с ними, если они не являются гражданами РФ и не проживают в ней постоянно, пользование привилегиями и иммунитетами в объеме, установленном Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года для дипломатического агента.

Федеральный закон от 04.11.2019 N 346-ФЗ
"О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года" [14]

Россией ратифицированы поправки в договор с Болгарией о социальном обеспечении

Договор регулирует социальное обеспечение и обязательное социальное страхование лиц, проживающих на территории договаривающихся сторон и являющихся их гражданами, а также членов их семей.

В частности, определено, что действие договора распространяется, в том числе, на российские:

- страховые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также на фиксированную выплату и доплату к страховой пенсии;

- накопительную пенсию и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений.

Установлено также, что при определении права на пенсию по законодательству РФ учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей РСФСР, а страховой стаж, приобретенный на территории других бывших республик СССР, не учитывается.

Федеральный закон от 04.11.2019 N 347-ФЗ
"О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан от 6 февраля 2013 г." [15]

Россией ратифицированы изменения в соглашение о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Таджикистан

Протокол о внесении изменений был подписан 17 апреля 2019 года в Москве и предусматривает, в частности, что декларирование нефтепродуктов, вывозимых из РФ в Таджикистан, осуществляется без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством РФ, кроме случая вывоза нефтепродуктов, поставляемых смешанными видами транспорта с использованием трубопроводного транспорта в соответствии с индикативными балансами.

Кроме того, определены сроки подачи временной и полной таможенных деклараций, а также отзыва временной таможенной декларации, поставка по которой не производилась в заявленный декларантом месяц поставки.

Федеральный закон от 04.11.2019 N 348-ФЗ
"О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о режиме торговли товарами от 2 марта 2012 года" [16]

Россией уточнен порядок декларирования нефтепродуктов и природного газа при торговле с Южной Осетией

Установлено, в частности, что декларирование указанных товаров осуществляется без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством РФ (кроме природного газа).

Федеральный закон от 04.11.2019 N 349-ФЗ
"О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях" [17]

Россия договорилась с государствами СНГ об осуществлении совместной деятельности в области исследования космоса

Соответствующее соглашение, подписанное 2 ноября 2018 года в Астане, ратифицировано РФ.

Сотрудничество в рамках соглашения может осуществляться, в частности, в таких областях, как исследование космического пространства, включая астрофизические исследования, изучение планет и астероидно-кометной опасности, разработка космических аппаратов и средств выведения, их элементов, приборов и устройств, создание и развитие наземной космической инфраструктуры, спутниковые навигационные системы, технологии и услуги, подготовка и переподготовка кадров для космической отрасли.

Федеральный закон от 04.11.2019 N 352-ФЗ
"О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений" [18]

РФ признала обязательность применения к Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) Конвенции 1947 года о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений

Согласно Конвенции каждое государство, присоединившееся к ней, указывает в своем акте о присоединении те специализированные учреждения, в отношении которых оно обязуется применять ее положения. Государство может впоследствии по представлении письменного извещения Генеральному секретарю ООН обязаться применять положения Конвенции к еще одному или нескольким специализированным учреждениям.

ВОИС является специализированным учреждением ООН по содействию охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества между государствами. В РФ действует представительство ВОИС.

---

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru [19]