Название документа
"КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 13.10.2009 N 5855/09 "ЛИЦЕНЗИРУЮЩЕМУ ОРГАНУ ПРИ ОБРАЩЕНИИ ЛИЦЕНЗИАТА С ЗАЯВЛЕНИЕМ О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИОННОЙ КАРТОЧКИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ (УВЕЛИЧЕНИИ) СОСТАВА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПРЕДОСТАВЛЕНО ПРАВО ПРОВЕРИТЬ КАК ДОСТОВЕРНОСТЬ СВЕДЕНИЙ ЛИЦЕНЗИАТА, ТАК И ВОЗМОЖНОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК"
Источник публикации
Обзор подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс".
Примечание к документу
Текст документа
КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 13.10.2009 N 5855/09
"ЛИЦЕНЗИРУЮЩЕМУ ОРГАНУ ПРИ ОБРАЩЕНИИ ЛИЦЕНЗИАТА
С ЗАЯВЛЕНИЕМ О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИОННОЙ КАРТОЧКИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ
(УВЕЛИЧЕНИИ) СОСТАВА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПРЕДОСТАВЛЕНО
ПРАВО ПРОВЕРИТЬ КАК ДОСТОВЕРНОСТЬ СВЕДЕНИЙ ЛИЦЕНЗИАТА,
ТАК И ВОЗМОЖНОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
И УСЛОВИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК"
Суть спора
Предприниматель, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в связи с увеличением состава транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, обратился в управление государственного автодорожного надзора (далее - Управление) с заявлением о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), с приложением необходимых документов.
Приказом Управления было назначено проведение контрольных мероприятий лицензиата на предмет возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в случае получения выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), о чем Предпринимателю было направлено уведомление. В связи с неявкой Предпринимателя либо его законного представителя для проведения проверки, отсутствием ходатайства о ее переносе, Управлением был составлен акт и сообщено о невозможности принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек). Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления об отказе в выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек).
Решения судов разных инстанций
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленного требования было отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Суд кассационной инстанции указанные судебные акты отменил, требование Предпринимателя удовлетворил по тому основанию, что право на проведение проверки транспортных средств при выдаче лицензионной карточки лицензирующему органу действующим законодательством не предоставлено.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора Управление просило его отменить и оставить без изменения решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.
Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
Проверив обоснованность доводов сторон, Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежат лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (далее - Положение о лицензировании), согласно пункту 12 которого при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" подпункта 6 Положения о лицензировании.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров согласно пункту 4 Положения о лицензировании являются, в частности, наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Приказом Министерства транспорта РФ от 24.07.1997 N 82 утвержден Порядок осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении (далее - Порядок осуществления лицензионными органами контроля), согласно которому контроль за соблюдением условий, предусмотренных в лицензии, проводится работниками лицензионных органов путем осмотра автотранспортных средств, производственных помещений, оборудования, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, проверки технологических процессов и изучения документов, характеризующих состояние выполнения владельцем лицензии установленных в ней условий. Приказом Министерства транспорта РФ от 18.12.2006 N 153 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в котором также предусматривалась возможность проведения лицензирующим органом проверки выполнения лицензионных требований и условий.
Президиум ВАС РФ указал, что Законом о лицензировании, Положением о лицензировании, Порядком осуществления лицензионными органами контроля лицензирующему органу при обращении лицензиата с заявлением о выдаче лицензионной карточки при изменении (увеличении) состава транспортных средств предоставлено право проверить как полноту и достоверность сведений лицензиата, содержащихся в представленных им документах, так и возможность выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок.
С учетом изложенного, Президиум ВАС РФ отменил постановление суда кассационной инстанции, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
Информация предоставлена компанией "КонсультантПлюс"