Разъяснения по вопросам, связанным с применением Росаккредитацией положений постановления Правительства Российской Федерации...

 

 

Порядком [1] включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 N 100, определены критерии включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее также - Порядок, Критерии включения, Единый реестр, Союз).

При этом, исключение аккредитованного лица из национальной части Единого реестра осуществляется по решению Федеральной службы по аккредитации. Основаниями для принятия такого решения в том числе являются:

а) наличие в Федеральной службе по аккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать Критериям включения;

б) принятие Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

Пунктами 8 [2] и 9 [3] Критериев включения установлены требования, при соответствии которым, органы по сертификации и испытательные лаборатории включаются в Единый реестр. При этом подпунктами "д" [4] и "е" пункта 8 [5], подпунктами "г" [6] и "д" пункта 9 [7] Критериев включения установлено:

- наличие выявленных случаев массовой и (или) систематической необоснованной выдачи документов;

- наличие выявленных в течение 1 года случаев необоснованной выдачи документов, повлекших за собой выпуск в обращение продукции, несоответствующей требованиям законодательства государства-члена или нормативных документов (для продукции, включенной в Единый перечень) либо требованиям технических регламентов Союза.

Пунктом 2 [8] Порядка установлены следующие понятия, которые означают следующее:

"необоснованная выдача документов" - выдача документов об оценке соответствия с нарушениями процедур оценки соответствия, предусмотренными настоящим Порядком;

"массовая необоснованная выдача документов" - необоснованная выдача документов (не менее трех) об оценке соответствия продукции требованиям одного или нескольких технических регламентов Союза, выявленная органом по аккредитации государства - члена Союза в течение одной оценки аккредитованного органа по оценке соответствия и (или) одного мероприятия по контролю за деятельностью аккредитованного органа по оценке соответствия (в случае, если проведение такого мероприятия по контролю предусмотрено законодательством государства - члена Союза);

"систематическая необоснованная выдача документов" - неоднократно повторяющаяся (не менее 3 раз) в течение 1 года необоснованная выдача документов об оценке соответствия, выявленная в установленном порядке, вне зависимости от количества необоснованно выданных документов об оценке соответствия.

К нарушениям органами по сертификации процедур оценки соответствия, повлекшим необоснованную выдачу документов пунктом 8(1) [9] Порядка отнесены:

а) нарушение области аккредитации;

б) нарушение схемы сертификации;

в) нарушение требований по идентификации продукции;

г) нарушение требований к отбору образцов (проб) продукции;

д) нарушение требований к формированию программы исследований (испытаний) и измерений продукции;

е) нарушение требований к проведению исследований (испытаний) и измерений продукции.

К нарушениям испытательными лабораториями (центрами) процедур оценки соответствия, повлекшим необоснованную выдачу документов, в соответствии с пунктом 9(1) [10] Порядка относятся:

а) нарушение области аккредитации;

б) нарушение требований к отбору образцов (проб) продукции;

в) нарушение требований к подготовке или обработке испытываемого образца;

г) нарушение применения метода исследования (испытания) и измерения продукции;

д) нарушение требований к средствам измерений, испытательному оборудованию, вспомогательному оборудованию;

е) нарушение условий проведения исследований (испытаний) и измерений продукции;

ж) нарушение требований к персоналу.

Фактом, свидетельствующим о массовой необоснованной выдаче документов, является выявление случаев необоснованной выдачи документов об оценке соответствия в рамках одной оценки органа (подтверждение компетентности) по сертификации, испытательной лаборатории (центра) и (или) одного мероприятия по контролю (надзору) за деятельностью органа по оценке соответствия.

Фактом, свидетельствующим о систематической необоснованной выдаче документов, является выявление в установленном порядке неоднократно повторяющейся (не менее 3 раз) в течение 1 года необоснованной выдачи документов об оценке соответствия, вне зависимости от их количества.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 4 [11] Критериев оценки установлено требование для включения аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра, а именно: отсутствие в составе учредителей или участников юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, составе ключевого персонала аккредитованного лица физических лиц, которые в течение 2 лет, предшествующих дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра являлись учредителями или участниками юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, или осуществляли трудовую деятельность в составе ключевого персонала иных аккредитованных лиц в качестве руководителя органа по сертификации, руководителя испытательной лаборатории (центра), их заместителей, или принимали непосредственное участие в работах по оценке соответствия и были уполномочены на утверждение (подписание) документов об оценке (о подтверждении) соответствия, если в отношении таких аккредитованных лиц выявлены случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия или случаи систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия, допущенные в период осуществления трудовой деятельности таких лиц в указанных аккредитованных лицах.

При этом, исходя из положений пункта 4 [12] Критериев оценки, вышеуказанное требование распространяется на следующих лиц:

- учредитель(и) юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации;

- участник(и) юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации;

- ключевой персонал аккредитованного лица.

Согласно ранее данным разъяснениям (текст документа в справочно-правовой системе "КонсультантПлюс" приведен в соответствии с публикацией на сайте https://fsa.gov.ru/ [13] по состоянию на 03.01.2020) по вопросам применения постановления [14] Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 N 1236 "О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него", утвержденным Росаккредитацией:

- под учредителями понимаются физические и (или) юридические лица, участвующие в создании юридического лица;

- под участниками юридического лица понимаются физические и (или) юридические лица, которые имеют корпоративные (членские) права в отношении юридического лица.

Вместе с тем, из положений подпункта "а" пункта 4 [11] Критериев оценки также следует, что к ключевому персоналу аккредитованного юридического лица относятся:

- руководитель органа по сертификации, его заместитель;

- руководитель испытательной лаборатории (центра), его заместитель;

- работники, принимавшие непосредственное участие в работах по оценке соответствия и уполномоченные на утверждение (подписание) документов об оценке (о подтверждении) соответствия, в отношении которых был установлен факт необоснованной выдачи.

Учитывая вышеизложенное, если работники претендующего на включение в национальную часть Единого реестра аккредитованного лица осуществляли трудовую деятельность в составе ключевого персонала аккредитованных лиц, в отношении которых были выявлены случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия или случаи систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия, допущенные в период осуществления их трудовой деятельности в указанных аккредитованных лицах, то претендующее на включение в национальную часть Единого реестра аккредитованное лицо не будет соответствовать Критериям оценки в течение 2 лет и/или Критериям включения в течение 1 года с момента последнего выявленного случая массовой необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия или случая систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия.