Специалисту по Госзакупкам от 27 ноября 2023 года

27.11.2023

Ошибки в требованиях к участникам госзакупок: примеры из практики за 2022 - 2023 годы

Госзаказчики устанавливали лишние требования к правоспособности участников и документам, которыми ее подтвердят. Неверно определяли условие об отсутствии контрагента в РНП. Не учитывали нюансы применения доптребований, когда составляли извещение. Подробнее в обзоре.

Требовали лишнего

Приморское УФАС решило [1], что участников незаконно обязали подтверждать правоспособность только выпиской из реестра лицензий или копией разрешительного документа. Заказчик не учел [2], что по Закону [3] о лицензировании для этого подойдет выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Аналогичное мнение высказывала [4] ФАС. Однако у Минэкономразвития другое мнение [5].

Ставропольское [6] и Московское [7] УФАС не поддержали заказчиков проектно-изыскательских работ. Условия закупки обязывали участников состоять в 2 СРО. Однако, чтобы выполнять подобные работы достаточно членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

ФАС разъясняла [8]: если объект закупки включает разработку проектной документации и инженерные изыскания, заказчик устанавливает требование к членству в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Это позволяет соблюсти принцип обеспечения конкуренции.

Отметим, в практике есть пример [9], когда суды поддержали требование состоять в 2 СРО, поскольку решили, что заказчик приобретал 2 самостоятельных вида работ с разными кодами по ОКПД 2.

Неверно определяли условие об отсутствии участника в РНП

Псковское [10] и Нижегородское [11] УФАС поправили заказчиков, которые предусмотрели в извещении 2 требования об отсутствии участников в РНП: по общей [12] и специальной [13] нормам.

Контролеры отметили: положения спецнормы включают в извещение, только если заказчик не установил требования по общей.

На это указывал [14] и Минфин. Его позицию учел [15] 14-й ААС. Однако в практике есть и другое мнение [16].

Ростовское же УФАС выявило [17] нарушение в том, что извещение вообще не содержало таких условий. Ведомство напомнило: требование об отсутствии участника в РНП по спецнорме [13] устанавливают при любых закупках, если заказчик не применил общую норму [12].

Не устанавливали доптребования или выбирали несколько позиций

Архангельское УФАС предписало установить [18] доптребования при совместной закупке работ по содержанию дорог. Уполномоченный орган планировал заключить [19] 2 контракта для нужд отдельных заказчиков. Поскольку цена каждого была ниже 5 млн руб., доптребования не установили [20].

Контролеры разъяснили [21]: в региональных и муниципальных закупках работ по ремонту и (или) содержанию автодорог доптребования нужны при НМЦК более 5 млн руб. Общая цена закупки превысила [22] это значение. Учитывать следовало именно ее.

Сходное нарушение отмечало [23] Владимирское УФАС.

ФАС [24] и Архангельское УФАС [25] решили, что в закупке неверно установили несколько позиций доптребований. Нужно выбирать одну позицию, которая подходит объекту закупки.

К подобным выводам приходило [26] Московское УФАС. Однако 9-й ААС высказал другое мнение [27]: его убедили доводы о специфике работы заказчика.

Рекомендуем:

Какие требования предъявляют к участникам закупки по Закону N 44-ФЗ [28]

Полезные ссылки:

Информационное письмо Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077 "О применении постановления Правительства ... [29]

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) "О требованиях к участникам ... [30]

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности" [31]

<Письмо> ФАС России от 14.06.2023 N ДФ/46829/23 "О рассмотрении обращения" [32]

<Письмо> ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве ... [33]

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров ... [34]

 

 

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru [35]