Специалисту по Госзакупкам от 10 ноября 2023 года

10.11.2023

Закупки по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: какую практику отметила ФАС в обзорах за сентябрь 2023 года

В госзакупках не отклонили заявку, хотя основания для этого были, требовали от участников лишние документы. В закупках отдельных видов юрлиц неверно сформировали лот, установили незаконное условие, чтобы с заказчиком согласовали третьих лиц для оказания услуг. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре.

Закон N 44-ФЗ

Без оснований допустили заявку участника

Участник строительной закупки с доптребованиями подтвердил опыт договором субподряда. Контролеры [1] и суды [2] решили, что заказчик незаконно признал его заявку соответствующей:

• подтверждающие документы должны быть выданы [3] именно на участника, а не на третье лицо;
• договор субподряда не подтверждает [4] опыт. Для этого нужен [5] договор генподряда.

В практике есть иное мнение [6].

Требовали лишнего

В одном случае участникам строительной закупки следовало представить [7] выписку из реестра членов СРО. Контролеры напомнили [8]: нельзя требовать от участников подтвердить специальную правоспособность документами. Для этого подойдет информация из единого реестра сведений о членах СРО.

В другой ситуации заказчик требовал [9], чтобы исполнитель по контракту согласовал с ним списки сотрудников, которых задействуют для оказания услуг. Контролеры посчитали [10] это нарушением: спорное условие не предусмотрено [11] по Закону N 44-ФЗ. Оно ставит [12] контрагента в зависимость от воли заказчика.

Жаловались на порядок оценки заявок

Заказчик закупал [13] работы по реконструкции автодороги. Для оценки опыта участникам следовало представить [14] договоры, где они были генподрядчиками.

Контролеры не нашли [15] нарушений в таком порядке оценки и отметили [16]: субподрядчик, который выполняет отдельные этапы или виды работ по договору, не имеет опыта в совокупном объеме возникающих обязательств. Так, он может не обладать опытом по сдаче и вводу объекта в эксплуатацию.

Закон N 223-ФЗ

Требовали дополнительных расчетов ценового предложения

По условиям закупки вместе с предложением о цене участникам следовало представить его электронную версию со стоимостью по каждой позиции. Контролеры нашли [17] нарушение: по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты.

Определили неверный порядок оценки заявок

Для оценки опыта в строительной закупке заказчик принимал [18] договоры на работы, которые выполняли на объектах промышленного, гражданского и дорожного строительства. Контролеры отметили [19]: в законодательстве нет понятий таких объектов. Получение баллов зависит от решения заказчика - он по своему усмотрению может отнести объект из договора для оценки к объектам того или иного строительства.

Неправильно сформировали лот

Заказчик закупал [20] услуги по уборке помещений и прилегающих территорий на объектах по разным адресам.

Контролеры выявили [21] ограничение конкуренции:

• объекты, на которых следовало оказывать услуги, находились по разным адресам и не имели связи между собой;
• укрупнение лота увеличило НМЦД, обеспечение заявки и исполнения договора;
• ранее заказчик проводил [22] отдельные закупки с аналогичным предметом по этим объектам.

Установили незаконное условие о том, чтобы с заказчиком согласовали третьих лиц для оказания услуг

Заказчик установил в проекте договора обязанность исполнителя письменно согласовывать с ним третьих лиц для оказания услуг.

Контролеры среди прочего отметили [23]: по Закону N 223-ФЗ заказчик может установить требования только к участникам. Условия и порядок привлечения третьих лиц исполнитель по договору определяет сам.

Суды такой подход поддержали [24]: согласование с заказчиком перечня третьих лиц для оказания услуг - вмешательство [25] в хоздеятельность контрагента по договору.

Документы:

Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2023 года) [26]

Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2023 года) [27]

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2023 года) [28]

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2023 года) [29]

Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2023 года) [30]

Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2023 года) [31]

 

 

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru [32]