Специалисту по Госзакупкам от 23 октября 2023 года

Односторонний отказ заказчика от госконтракта: интересные примеры из практики за 2022 - 2023 годы

Признают ли отказ незаконным, если поставщику не содействовали в работе? Может ли заказчик разорвать сделку из-за медленного исполнения или мелких недостатков? Допустимо ли расторгнуть контракт по соглашению вместо одностороннего отказа? Ответы в обзоре.

Отказ могут признать незаконным, если контрагенту не помогали в работе

По ГК РФ заказчик обязан содействовать [1] подрядчику в работе, если это предусмотрели в договоре.

В практике есть примеры, когда суды признавали недействительными односторонние отказы заказчиков, поскольку те не помогали контрагентам решать проблемы при исполнении контрактов.

АС Западно-Сибирского округа посчитал незаконным [2] отказ от контракта на проектирование:

• контрагент не мог исполнить обязательства, поскольку ему не передали исходные данные;
• доводы заказчика о том, что подрядчик мог получить их у третьих лиц, отклонили [3].

АС Поволжского округа не согласился [4] с отказом от контракта на ремонт дороги:

• подрядчик не выполнил [5] работы, поскольку в контракте не уточнили, какой участок нужно чинить;
• он запрашивал схемы ремонта, но заказчик не ответил [6].

Поддерживали подрядчиков в подобных спорах в том числе ВС РФ [7] и АС Волго-Вятского округа [8].

Заказчик вправе расторгнуть сделку из-за медленного исполнения, но решение могут оспорить

ВС РФ отмечал [9]: чтобы расторгнуть сделку из-за медленного исполнения [10], заказчик должен проверить работы и доказать, что темп их выполнения помешает подрядчику исполнить обязательства в срок.

АС Центрального округа не увидел [11] таких доказательств. Суд учел в том числе то, что на сроки выполнения работ повлияло бездействие заказчика. Он также принял во внимание [12] решение контролеров не включать сведения о подрядчике в РНП.

АС Уральского округа не нашел [13] оснований для отказа от контракта из-за нарушения промежуточных сроков ремонта. Подрядчик подтвердил [14], что успеет закончить вовремя: он представил в том числе договор на услуги спецтехники и сведения о сотрудниках. Заказчик обратное не доказал [15].

Незначительные недостатки не повод для одностороннего отказа

ВС РФ поддержал [16] суды, которые не согласились с отказом заказчика от контракта из-за некачественного ремонта. Экспертиза выявила [17] ряд недостатков, но результат работ имел [18] для заказчика потребительскую ценность и его могли использовать по назначению.

Не увидели оснований для отказа от контракта из-за мелких нарушений также АС Волго-Вятского [19], Уральского [20] и Дальневосточного [21] округов. Выводы последнего поддержал и ВС РФ [22].

Напомним, заказчик вправе отказать в приемке, если подрядчик не может устранить недостатки работ и из-за них нельзя использовать результат по назначению. В иных случаях при наличии претензий к качеству можно, например, потребовать бесплатно устранить дефекты или соразмерно снизить цену. Ранее на это указывал [23] Президиум ВАС РФ.

Иногда контракт можно расторгнуть по соглашению вместо одностороннего отказа

В практике нередки случаи, когда прокурор оспаривает действия заказчиков, которые прекращают неисполненные обязательства соглашением вместо того, чтобы заявить об одностороннем отказе и начислить неустойку. Контролеры видят в этом нарушение публичных интересов, поскольку контрагенту позволяют избежать ответственности.

АС Уральского округа решил [24], что заказчик законно расторг контракт по соглашению и прекратил часть обязательств:

• Закон N 44-ФЗ [25] и контракт [26] разрешали это сделать;
• ряд обязательств прекратили [27], поскольку продолжить работы могли только весной. Их стоимость не выше 10% цены контракта [28]. Стороны поступили добросовестно, чтобы избежать негативных последствий;
• нарушение публичных интересов не доказали [29]. В соглашении предусмотрели [30] неустойку.

Сходную позицию занял [31] и АС Волго-Вятского округа. Суд среди прочего отметил:

• по Закону N 44-ФЗ заказчик обязан отказаться [32] от сделки только в ряде случаев [33];
• публичные интересы не нарушили. Заказчик вовремя заключил [34] новые сделки для завершения работ, деньги не изъяли в бюджет в конце года. Цель контракта достигли за счет средств, которые на нее и выделили. Обратное прокурор не доказал [35].

---

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru [36]