c 14 августа по 18 августа 2023 года

Приобретение товара и оплата своей банковской картой работником организации за счет подотчетных средств через сайт 9 (к примеру, AliExpress), по нашему мнению, не соответствуют требованиям валютного законодательства.

С одной стороны, такая операция представляется возможной. Ведь подотчетное лицо действует от имени организации, расплачиваясь наличными или банковской картой, а расчет рублями или валютой с нерезидентом (иностранной организацией) — это разрешенная валютная операция (ст. 6 ФЗ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»). Однако ч. 2 ст. 14 [2] Закона N 173-ФЗ установлено, что российские организации могут проводить разрешенные валютные операции с организациями-нерезидентами только через счета в уполномоченных банках, через счета в иностранных банках или переводами электронных денежных средств. Среди расчетов, которые российские организации могут осуществлять с организациями-нерезедентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, не названа оплата подотчетным лицом товаров иностранному поставщику. А значит, такая операция недопустима с точки зрения российского валютного законодательства. Ввиду отсутствия ведомственной позиции по вопросу рекомендуем обратиться за разъяснениями в обслуживающий банк или в упрощённом порядке на сайте Банка России https://www.cbr.ru/reception/ [3].

Возможно, в данной ситуации, имеет смысл с работником заключить агентский договор на приобретение товаров.

В вопросе не указана страна-экспортёр, в своем ответе в приложенных файлах мы даём общие рекомендации по предоставлению документов в описанной ситуации. Лица, выступающие в качестве декларанта, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, в том числе путем ее заявления при таможенном декларировании товаров (п. 1 ст. 128 [4] ТК ЕАЭС). При импорте товаров по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления в общем случае оформляется декларация на товары и, в частности, товаросопроводительные документы (например, коносамент, инвойс, упаковочный лист), документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, документы, подтверждающие происхождение товара.

Обоснование:

К валютным операциям относятся операции, связанные с перечислением валюты Российской Федерации, иностранной валюты между территорией Российской Федерации и территорией иностранного государства (трансграничные операции), в том числе как средство платежа, а также операции на территории Российской Федерации, связанные с перечислением иностранной валюты (п. п. 6 [5], 7 [6] и 9 ч. 1 ст. 1 [7] Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон N 173-ФЗ)).

С одной стороны, оплата товара подотчетным лицом, осуществляющим покупку через сайт AliExpress, кажется возможной, так как на физических лиц, осуществляющих покупки товаров через интернет-площадки, не возлагается обязанность по открытию банковских счетов в уполномоченных банках для совершения валютных операций (п. 9 ч. 3 ст. 14 [8] Закона N 173-ФЗ).

Поскольку покупка осуществляется в интересах организации, необходимо учитывать права и обязанности организаций, установленные Законом [9] N 173-ФЗ.

Если иное не предусмотрено Законом N 173-ФЗ, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами — резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Банком России, а также переводами электронных денежных средств (ч. 2 ст. 14 [2] Закона N 173-ФЗ).

Случаи, при которых юридические лица — резиденты могут осуществлять расчеты с нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, также перечислены в ч. 2 ст. 14 [2] Закона N 173-ФЗ, перечень этих случаев является исчерпывающим.

Среди расчетов, которые российские организации могут осуществлять с организациями-нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, не названа оплата подотчетным лицом товаров иностранному поставщику. А значит, такая операция недопустима с точки зрения российского валютного законодательства (Постановление [10] Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2019 N Ф03-1423/2019 по делу N А59-5744/2018).

В судебной практике имеются судебные акты, в которых указано, что выдачу обществом своему иностранному работнику под отчет денежных средств нельзя отнести к валютной операции, предусмотренной пп. «б» п. 9 ч. 1 ст. 1 [11] Закона N 173-ФЗ, нарушение ч. 2 ст. 14 [2] Закона N 173-ФЗ в действиях (бездействии) общества отсутствует (Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу N А69-3111/2013 [12], от 08.07.2014 по делу N А69-3084/2013 [13]).

{Вопрос: Может ли работник организации по согласованию с руководством приобрести через сайт AliExpress проектор для демонстрации клиентам презентаций за счет подотчетных средств, оформив заказ на свой домашний адрес и оплатив своей банковской картой? Соответствует ли такая ситуация требованиям валютного законодательства? (Консультация эксперта, ИФНС России по г. Кургану (Курганская обл.), 2020) {КонсультантПлюс}} [14]

Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (ч. 1 ст. 9 [15] Федерального закона N 402-ФЗ).

Таким образом, ввезенный товар принят к учету на основании авансового отчета подотчетного лица с приложенными к нему первичными документами, подтверждающими приобретение товара, с обязательными реквизитами первичного документа. После этого у организации возникнет обязанность по уплате «ввозного» НДС.

{Вопрос: ...Работник приобрел на территории Казахстана дрель. По прибытии в организацию он отчитается за приобретенный инструмент. В какой момент у организации возникает обязанность по уплате «ввозного» НДС? (Консультация эксперта, 2019) {КонсультантПлюс}} [16]

Согласно п. 4 ст. 82 [17] Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами.

{Вопрос: Организацией ввезено на территорию России из Китая оборудование, которое помещается под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Имеет ли право от имени российской организации составить и представить в таможенный орган декларацию на товары работник, который трудится по договору совместительства на 0,25 ставки? (Консультация эксперта, 2020) {КонсультантПлюс}} [18]

При импорте товаров по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления в общем случае оформляется декларация на товары и, в частности, товаросопроводительные документы (например, CMR [19], коносамент, международная ж/д накладная, инвойс, упаковочный лист), документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, документы, подтверждающие происхождение товара.

Для постановки импортного контракта на учет в банке потребуется в общем случае сам контракт, при необходимости иные документы.

Под импортом в настоящем материале подразумевается ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС (в частности, РФ) в рамках таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления.

Лица, выступающие в качестве декларанта, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, в том числе путем ее заявления при таможенном декларировании товаров (п. 1 ст. 128 [4] ТК ЕАЭС). Вопрос: Какие документы (в том числе товаросопроводительные) оформляются при импорте товаров в РФ (выпуск для внутреннего потребления) из государств, не входящих в ЕАЭС? (Консультация эксперта, Воронежская таможня ЦТУ ФТС России, 2023) {КонсультантПлюс} [20]

Установлены специальные Требования [21] к комплектации аптечки медизделиями. Допускаются варианты [22] ее комплектации.

Обратите внимание: аптечки, которые произведены (укомплектованы) до дня вступления в силу Приказа [23] Минздрава России от 15.12.2020 N 1331н, применяются в течение срока их годности, но не позднее 31 августа 2025 г. [24]

В названных нормативно-правовых актах отсутствует требования о наличии нашатырного спирта в составе аптечки.

Более того, перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень [25] мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами. В отсутствие признаков таких состояний, отказ в мероприятиях по оказанию первой помощи, в том числе предоставления нашатырного спирта правомерен.

Обоснование:

1. Фитнес-центры являются физкультурно-спортивными организациями, целью деятельности которых является оказание гражданам услуг по физической подготовке и физическому развитию.

ст. 30.1, Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 24.06.2023) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» {КонсультантПлюс} [26]

4. Формами оказания медицинской помощи являются:

1. экстренная — медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;
2. неотложная — медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;
3. плановая — медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

ч. 4 ст. 32, Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» {КонсультантПлюс} [27]

1. Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальными правилами и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самим пострадавшим (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами [28].
2. Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень [25] мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами.(в ред. Федерального закона [29] от 11.06.2022 N 166-ФЗ)
3. Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

ст. 31, Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» {КонсультантПлюс} [30]

Приложение N 1к приказу Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерацииот 4 мая 2012 г. N 477н

ПЕРЕЧЕНЬ СОСТОЯНИЙ, ПРИ КОТОРЫХ ОКАЗЫВАЕТСЯ ПЕРВАЯ ПОМОЩЬ <*>

1. Отсутствие сознания.
2. Остановка дыхания и кровообращения.
3. Наружные кровотечения.
4. Инородные тела верхних дыхательных путей.
5. Травмы различных областей тела.
6. Ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения.
7. Отморожение и другие эффекты воздействия низких температур.
8. Отравления.

Приложение N 2 к приказу Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерацииот 4 мая 2012 г. N 477н

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ

8. Мероприятия по подробному осмотру пострадавшего в целях выявления признаков травм, отравлений и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью, и по оказанию первой помощи в случае выявления указанных состояний:

1. проведение осмотра головы;
2. проведение осмотра шеи;
3. проведение осмотра груди;
4. проведение осмотра спины;
5. проведение осмотра живота и таза;
6. проведение осмотра конечностей;
7. наложение повязок при травмах различных областей тела, в том числе окклюзионной (герметизирующей) при ранении грудной клетки;
8. проведение иммобилизации (с помощью подручных средств, аутоиммобилизация, с использованием изделий медицинского назначения <*>);
9. фиксация шейного отдела позвоночника (вручную, подручными средствами, с использованием изделий медицинского назначения <*>);
10. прекращение воздействия опасных химических веществ на пострадавшего (промывание желудка путем приема воды и вызывания рвоты, удаление с поврежденной поверхности и промывание поврежденной поверхности проточной водой);
11. местное охлаждение при травмах, термических ожогах и иных воздействиях высоких температур или теплового излучения;
12. термоизоляция при отморожениях и других эффектах воздействия низких температур.

9. Придание пострадавшему оптимального положения тела.

10. Контроль состояния пострадавшего (сознание, дыхание, кровообращение) и оказание психологической поддержки.

11. Передача пострадавшего бригаде скорой медицинской помощи, другим специальным службам, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом.

Приказ Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н (ред. от 07.11.2012) «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» {КонсультантПлюс} [31]

Средства ОМС — это средства целевого финансирования, их нельзя использовать на цели, не связанные с реализацией территориальной программы ОМС, и в установленных законом случаях — с реализацией базовой программы ОМС (п. п. 1 [32], 6 ст. 3 [33] Закона N 326-ФЗ).

Целевые направления расходования средств ОМС определяются структурой тарифа на оплату медицинской помощи, которая устанавливается в соответствии с территориальной программой ОМС субъекта РФ и в части базовой программы ОМС (ч. 7 ст. 35 [34], ч. 1 ст. 36 [35] Закона N 326-ФЗ). Расшифровка указанных групп затрат приведена в п. п. 193 [36] — 195 [37] Правил N 108н.

В силу ч. 7 ст. 35 Федерального закона N 326-ФЗ тариф на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС включает в себя оплату прочих услуг.

Программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки, согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, отнесены к дополнительным профессиональным программам.

Руководители организаций обязаны обучать своих работников мерам пожарной безопасности (ст. 37 [38] Закона о пожарной безопасности). До прохождения такого обучения их нельзя допускать к работе на объекте защиты (п. 3 [39] Правил противопожарного режима). МЧС России утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности (представлены ниже).

При этом, как ранее разъяснял ФФОМС в Письме [40] от 17.12.2015 N 7146/6768, КОСГУ детализирует виды расходов и группирует их по статьям. Так, согласно п. 10.2.6 Порядка N 209н на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ относятся расходы по оплате услуг по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов.

По нашему мнению, расходы на обучение пожарной безопасности можно оплатить за счет средств ОМС.

Однако из ниже представленной судебной практики, суды встают на сторону ТФОМС и признают такие расходы нецелевыми.

Из буквального толкования вышеизложенных положений следует, что реализация исполнения возложенных на руководителя медицинской организации обязанностей в области пожарной безопасности, в перечень которых входит и организация обучения работников пожарно-техническому минимуму, должна осуществляться им самостоятельно, за счет собственных средств работодателя, а не целевых средств, выделенных медицинской организации на оказание бесплатной медицинской помощи в системе ОМС.

Кроме того, необходимость получения работниками медицинской организации по окончании прохождения обучения пожарно-техническому минимуму знаний в области пожарной безопасности, не связана с системой обязательного медицинского страхования, наличие, либо отсутствие данного обучения у ответственных за пожарную безопасность работников медицинской организации не влияет на качество выполнения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи и не может затруднить бесплатное предоставление медицинской помощи застрахованным лицам.

Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — одна из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, проводимая не заинтересованным в результатах такой оценки экспертом в области оценки пожарного риска (ч. 1 ст. 144 [41] Технического регламента о пожарной безопасности, ст. 1 [42] Закона о пожарной безопасности).

Исходя из п. 203 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 28.02.2019 N 108н, затраты на содержание объектов недвижимого имущества детализируются по следующим группам затрат: затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности; затраты на аренду недвижимого имущества; затраты на уплату налогов; затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с санитарными правилами и нормами; прочие затраты на содержание недвижимого имущества.

Ранее аналогичные нормы были приведены в п. 158.11 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 N 158н (утратили силу с 28.05.2019).

Однако в обоих документах нет дополнительных разъяснений, что подразумевается под прочими затратами на содержание недвижимого имущества.

Полагаем, что расходы на проведение пожарного аудита (независимая оценка пожарного риска), осуществляемые в целях подтверждения выполнения условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, могут рассматриваться в качестве затрат на содержание объектов недвижимого имущества. Однако официальные разъяснения и судебная практика по данному вопросу отсутствуют.

Обоснование:

Средства ОМС — это средства целевого финансирования, их нельзя использовать на цели, не связанные с реализацией территориальной программы ОМС, и в установленных законом случаях — с реализацией базовой программы ОМС (п. п. 1 [32], 6 ст. 3 [33] Закона N 326-ФЗ).

Целевые направления расходования средств ОМС определяются структурой тарифа на оплату медицинской помощи, которая устанавливается в соответствии с территориальной программой ОМС субъекта РФ и в части базовой программы ОМС включает в себя следующие расходы (ч. 7 ст. 35 [34], ч. 1 ст. 36 [35] Закона N 326-ФЗ): заработная плата, начисления на оплату труда, прочие выплаты; приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов; оплата стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования); организация питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации); оплата услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества; арендная плата за пользование имуществом; оплата программного обеспечения; социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством; приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 000 руб. за единицу; прочие расходы (услуги).

В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации (п. 192 [43] Правил обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н (далее — Правила N 108н)):

• непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления;

• необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Расшифровка указанных групп затрат приведена в п. п. 193 [36] — 195 [37] Правил N 108н.

Нецелевыми являются расходы, которые не предусмотрены структурой тарифа, установленного ч. 7 ст. 35 [34] Закона N 326-ФЗ, и/или направлены на цели, не связанные с реализацией программ ОМС.

Вопрос: На какие цели медицинская организация может расходовать средства ОМС? (Консультация эксперта, 2023) {КонсультантПлюс} [44]

Из буквального толкования вышеизложенных положений следует, что реализация исполнения возложенных на руководителя медицинской организации обязанностей в области пожарной безопасности должна осуществляться им самостоятельно, за счет собственных средств работодателя, а не целевых средств, выделенных медицинской организации на оказание бесплатной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования.

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 N 08АП-5758/2023, 08АП-5759/2023 по делу N А46-1404/2023 {КонсультантПлюс} [45]

4. По эпизоду нецелевого использования средств ОМС на обучение работников мерам пожарной безопасности в размере 7.700 руб., заявитель ссылается на пункт 186 [46] Приказа N 108н, согласно которому тариф на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на оплату прочих услуг.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 196 [47] ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Права и обязанности руководителя в области пожарной безопасности изложены в статье 37 [48] Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с которой руководитель организации имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые он содержит за счет собственных средств, проводить пожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Из буквального толкования вышеизложенных положений следует, что реализация исполнения возложенных на руководителя медицинской организации обязанностей в области пожарной безопасности, в перечень которых входит и организация обучения работников пожарно-техническому минимуму, должна осуществляться им самостоятельно, за счет собственных средств работодателя, а не целевых средств, выделенных медицинской организации на оказание бесплатной медицинской помощи в системе ОМС.

Кроме того, необходимость получения работниками медицинской организации по окончании прохождения обучения пожарно-техническому минимуму знаний в области пожарной безопасности, не связана с системой обязательного медицинского страхования, наличие, либо отсутствие данного обучения у ответственных за пожарную безопасность работников медицинской организации не влияет на качество выполнения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи в городе Байконур и не может затруднить бесплатное предоставление медицинской помощи застрахованным лицам.

{Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 N 10АП-1496/2023 по делу N А41-43071/2022 {КонсультантПлюс}} [49]

В электронном запросе котировок антидемпинговые меры не предусмотрены и применять их нельзя (ч. 1 [50], 2 ст. 37 [51] Закона N 44-ФЗ). Поэтому в данной ситуации необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 5%, предоставлять информацию, подтверждающей добросовестность участника закупки, не требуется.

Обоснование:

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 [50] настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 [52] настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

ч. 2 ст. 37, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {КонсультантПлюс} [53]

Статьей 37 [54] Закона N 44-ФЗ установлены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, в том числе предоставление участником конкурса или аукциона обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении конкурса или аукциона.

Таким образом, положения статьи 37 [55] Закона N 44-ФЗ не могут применяться при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок.

{Вопрос: О применении антидемпинговых мер при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок, в частности к победителю запроса котировок. (Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2015 N Д28и-961) {КонсультантПлюс}} [56]

Вопрос: При проведении электронного запроса котировок заказчик обязан применять антидемпинговые меры?

Ответ: Нет, так как применение антидемпинговых мер в соответствии со ст. 37 [57] Закона N 44-ФЗ предусмотрено только при проведении электронного аукциона или конкурса.

{Вопрос: При проведении электронного запроса котировок заказчик обязан применять антидемпинговые меры? («Вестник Института госзакупок», 2023, N 4) {КонсультантПлюс}} [58]

Согласно доводов заявителя, п. 8.1 размещенного в извещении о проведении спорной закупки проекта контракта обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5,0% от цены контракта, что составляет 11 350 рублей (указанная сумма перечислена заказчику 24.11.2022 платежным поручением N 560), при этом, в соответствии с п. 8.1 направленного для подписания проекта контракта обеспечение исполнения контракта установлено в размере 7,5% от цены контракта на сумму 17 025,00 рублей. Таким образом, действия заказчика по увеличению суммы обеспечения исполнения контракта являются незаконными, т.к. статьей 37 [59] Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) не предусмотрено право заказчика применять антидемпинговые меры при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок.

П. 5 ч. 2 ст. 34 [60] Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом [61], должно содержать проект контракта.

В составе извещения спорной закупки размещен проект контракта. Пунктом п. 8.1 указанного проекта контракта обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5,0% от цены контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 [62] Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом [61] извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Из смысла положений Закона [61] N 44-ФЗ следует, что информация, указанная в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта должна быть идентична.

Вместе с тем, в направленном для подписания победителем закупки — ООО «М» проекте контракта в п. 8.1 указано обеспечение исполнения контракта в размере 7,5% от цены контракта.

Таким образом, довод подателя жалобы признается обоснованным,

Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях заказчика — КГБУЗ «А» усматривается нарушение ч. 1 ст. 34 [62] Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.32 [63] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

{Решение Хабаровского УФАС России от 05.12.2022 N 7-1/313 по делу N 027/06/106-1565/2022 Суть жалобы: Заказчик необоснованно увеличил сумму обеспечения исполнения контракта. Решение: Жалоба признана обоснованной, действия заказчика нарушают ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32 КоАП. {КонсультантПлюс}} [64]

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочная комиссия рассмотрела заявку ООО «Р» и признала данного участника закупки победителем запроса котировок.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ООО «Р», отмечает, что указанная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Положения статьи 37 [55] Закона N 44-ФЗ об антидемпинговых мерах применяются только при проведении конкурса или аукциона и не применимы при проведении запроса котировок.

Следовательно, котировочная комиссия, допустив котировочную заявку ООО «Р» на участие в запросе котировок, и признав победителем запроса котировок ООО «Р», не допустила нарушение Закона [65] N 44-ФЗ.

{Решение Приморского УФАС России от 14.04.2015 по делу N 133/04-2015 Обстоятельства: По мнению Заявителя, комиссия допустила нарушение норм Закона о контрактной системе, так как неправомерно допустила котировочную заявку заявителя на участие в запросе котировок, в связи с непредставлением информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с порядком установленным ст. 37 Закона о контрактной системе. Решение: Признать жалобу необоснованной. {КонсультантПлюс}} [66]

На кого возложить ответственность за безопасную эксплуатацию электронагревательного прибора работодатель должен определить самостоятельно.

Неэлектротехническому персоналу, у которого при выполнении работ может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается I группа по электробезопасности. Для этого необходимо провести обучение: инструктаж; после проверку полученных работниками знаний устно; в случае успешного прохождения работниками проверки знаний внесите информацию об этом в специальный журнал — укажите в нем, что работникам присвоена I группа по электробезопасности.

Проводить обучение по электробезопасности неэлектротехнического персонала (для присвоения I группы по электробезопасности) может назначенный распоряжением руководителя организации (п. 2.3 [67] Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок):

· работник из числа электротехнического персонала, которому присвоена III группа по электробезопасности. Такую группу могут иметь, например, электромонтер, электромеханик, электромонтажник;

· специалист по охране труда с IV или выше группой по электробезопасности

Обоснование:

8. Потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя — юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее — ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 [68] и 11 [69] Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.
Приказ Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» {КонсультантПлюс} [70]

Группа I по электробезопасности присваивается неэлектротехническому персоналу (из числа персонала, не относящегося к электротехническому и электротехнологическому персоналу, выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током). Перечень должностей, рабочих мест, на которых для выполнения работы необходимо присвоение работникам группы I по электробезопасности, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I по электробезопасности с оформлением в журнале, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, его должность, дата присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего. Присвоение группы I по электробезопасности производится путем проведения инструктажа, который должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током.

Приказ Минтруда России от 15.12.2020 N 903н (ред. от 29.04.2022) «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» {КонсультантПлюс} [71]

1. Кто относится к неэлектротехническому персоналу

К неэлектротехническому относится весь персонал, у которого есть риск поражения электрическим током при выполнении работы, но который не относится к электротехническому [72] и электротехнологическому [73] (п. 2.3 [74] Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок).

Это те работники, которые непосредственно не работают с высоким напряжением (например, в электроустановках), но у них есть риск получить удар током от обычных электроприборов, которые они используют в своей работе, в частности пылесосов, электрочайников, фенов.

Неэлектротехническому персоналу, у которого при выполнении работ может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается I группа по электробезопасности.


Готовое решение: Как провести обучение по электробезопасности неэлектротехнического персонала (КонсультантПлюс, 2023) {КонсультантПлюс} [75]

2. Кто проводит обучение по электробезопасности неэлектротехнического персонала

Проводить обучение по электробезопасности неэлектротехнического персонала (для присвоения I группы по электробезопасности) может назначенный распоряжением руководителя организации (п. 2.3 [67] Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок):

• работник из числа электротехнического персонала, которому присвоена III группа по электробезопасности. Такую группу могут иметь, например, электромонтер, электромеханик, электромонтажник;
• специалист по охране труда с IV или выше группой по электробезопасности.


Готовое решение: Как провести обучение по электробезопасности неэлектротехнического персонала (КонсультантПлюс, 2023) {КонсультантПлюс} [76]