Специалисту по Госзакупкам от 25 июля 2023 года

25.07.2023

Ошибки в описании предмета закупки по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2022 - 2023 годы

Заказчики составляли описание предмета конкурентной закупки под товар конкретного производителя. Не допускали поставку продукции-аналога или не приводили параметры ее эквивалентности. Указывали страну происхождения товара как техническую характеристику. Подробнее в обзоре.

Описали предмет закупки под конкретного производителя

Контролерам жалуются, что под описание предмета закупки подходит только товар отдельного производителя. Это ограничивает конкуренцию. Нарушения выявили АС Уральского округа [1], ФАС [2], Брянское УФАС [3].

АС Московского округа в сходной ситуации не поддержал [4] контролеров:

• заказчик - военизированная горноспасательная часть. В техзадании он обосновал [5] особые характеристики объективными потребностями, в т.ч. с учетом специфики деятельности. По Закону N 223-ФЗ потребности заказчика - главный фактор [6] при установлении требований к предмету закупки;
• конкретные характеристики нужны были [7] также, чтобы обеспечить взаимодействие с оборудованием заказчика. Экспертиза подтвердила [8], что другая продукция не подойдет;
• контролеры не указали [9], какому именно производителю отвечают характеристики продукции;
• то, что конкуренцию не ограничили [10], подтверждают 3 предложения от потенциальных поставщиков, на основании которых определили НМЦД.

Заказчики медицинских товаров, например лекарств, часто обосновывают особые характеристики достижением должного терапевтического эффекта. Такие доводы убедили, в частности, Кемеровское [11] и Московское [12] УФАС.

Не закрепили условие об эквиваленте или сделали это неверно

Описание предмета закупки лишь в исключительных случаях [13] может содержать указание на товарный знак без возможности поставки эквивалента. Например, когда надо обеспечить совместимость закупаемой продукции с той, что есть у заказчика. Ульяновское УФАС сочло [14], что заказчик привел товарный знак безосновательно:

• необходимость обеспечить совместимость нужно подтверждать [15] документально, а этого не сделали [16];
• пояснений [17] при разбирательстве в контрольном органе мало [18] для обоснования.

На сходное нарушение обратило внимание [19] и Татарстанское УФАС.

Отметим, просто дополнить описание с товарным знаком фразой "или эквивалент" мало. Следует привести параметры эквивалентности, которым будет отвечать товар-аналог. На это обращали внимание, в частности, АС Северо-Западного округа [20], АС Московского округа [21].

Волгоградское УФАС отметило [22]: несмотря на то, что заказчик сопроводил товарный знак словами "или эквивалент", характеристикам из описания отвечала продукция конкретного производителя.

Привели в описании конкретную страну происхождения товара

Заказчики нередко включают в описание предмета закупки страну происхождения товара как техническую характеристику, поскольку из правил описания предмета закупки исключили [23] запрет указывать страну. Воронежское УФАС посчитало [24] это нарушением:

• то, что в Законе N 223-ФЗ нет прямого запрета не дает [25] заказчику право приводить страну как техническую характеристику;
• ни в законе, ни в положении о закупках нет [26] возможности отнести страну к техническим параметрам. Также ее нельзя считать [27] эксплуатационной или функциональной характеристикой для включения в описание предмета конкурентной закупки;
• спорный показатель ограничивает [28] конкуренцию. Из четырех заявок три отклонили [29] за указание иной страны происхождения товара.

Сходную позицию занимает [30] Свердловское УФАС. Контролеров не убедили доводы заказчика о том, что требование продукции из конкретной страны установили для закупки более качественного товара. Он не пояснил [31], почему продукция из иных стран не будет таковой.

Ярославское же УФАС не нашло [32] нарушений в сходной ситуации. Контролеры учли условия положения о закупке, которое позволяло [33] проводить конкурентные тендеры с включением в описание требований к стране происхождения товара из-за потребности заказчика.

Полезные ссылки:

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными ... [34]

Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные ... [35]

 

 

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru [36]