Обзоры практики ФАС за апрель 2023 года: неверное формирование лота и другие ошибки в госзакупках

ФАС выявила такие нарушения: завысили НМЦК при приобретении работ по ремонту автодорог, незаконно требовали документы об оплате договора, который заявили для оценки опыта. Претензии были также в случаях, когда без оснований допускали и отклоняли заявки при закупках с доптребованиями. Подробнее в обзоре.

Ограничили конкуренцию

Заказчик приобретал работы по ремонту региональной автодороги, но не принял во внимание разъяснения [1] ФАС о формировании лота при таких закупках.

Контролеры нашли нарушение [2]:

если учесть климатическую зону [3] заказчика и численность населения города, НМЦК завысили. Из-за этого увеличились в том числе размеры обеспечения заявки и исполнения контракта;
формирование лота с данной ценой ограничивает [4] конкуренцию — на участие в закупке подали только 1 заявку.

Установили неверный порядок оценки заявок

В одном случае для оценки опыта заказчик принимал [5] договоры, по которым последний акт подписали не ранее чем за 7 лет до окончания срока подачи заявок.

Контролеры напомнили [6]: по положению об оценке заявок срок подписания последнего акта к подтверждающему договору — не ранее чем за 5 лет [7] до окончания срока подачи заявок.

В другом примере участникам строительной закупки для оценки опыта следовало представить [8]: договор, документы о приемке и оплате, а также разрешение на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если его выдавали.

Контролеры посчитали [9] лишним требование документов об оплате и среди прочего отметили:

платежные документы подтверждают [10] финансовые операции между контрагентами;
достаточно акта выполненных работ и разрешения, чтобы доказать [11] исполнение обязательств по договору.

Отметим, в практике есть [12] и иное мнение.

Неправильно применили доптребования

В одном случае участник подтвердил [13] опыт в строительной закупке с доптребованиями договором субподряда. Его заявку признали [14] надлежащей. Контролеры [15] и суд [16] с этим не согласились:

по договору участник выполнял лишь отдельные виды работ на объекте капстроительства, а не весь объем. Его нельзя считать лицом, который имеет опыт строительства такого объекта;
результат работ передает заказчику генподрядчик. Именно он отвечает перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору подряда.

Отметим, в практике есть [17] иное мнение.

В другой ситуации контролеры посчитали [18], что заявку участника закупки с доптребованиями следовало допустить. Ее отклонили [19] из-за того, что документы для оценки опыта подписало неуполномоченное лицо. Оператору электронной площадки их направил [20] гендиректор компании, которого к моменту рассмотрения и оценки заявок сменили [21] другим.

Контролеры отметили:

после размещения информации и документов в реестре участников закупок участник не обязан [22] изменять данные при смене гендиректора. Аккредитации подлежит опыт организации, а не физлица;
проверку участника закупки на соответствие доптребованиям проводят [23] в части документов о выполненных работах и соответствии этих работ условиям закупки.

О других ошибках применения доптребований читайте в нашем обзоре [24].

Источник: КонсультантПлюс [25]

Документы:

Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (апрель 2023 года) [26]

Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (апрель 2023 года) [27]

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (апрель 2023 года) [28]

Нет КонсультантПлюс?

Оформите заявку [29] на доставку полной версии документа

или самостоятельно подберите комплект [30], с учетом особенностей именно Вашей организации

Все новости Информера [31]

Еще больше новостей: Респект-Решения [32] и Ясная бухгалтерия [33]

Links:
[1] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=100033&demo=1
[2] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=100036&demo=1
[3] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=100034&demo=1
[4] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=100035&demo=1
[5] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=100026&demo=1
[6] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=100027&demo=1
[7] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=law&n=430960&dst=100143&demo=1
[8] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100040&demo=1
[9] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100048&demo=1
[10] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100042&demo=1
[11] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100047&demo=1
[12] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=pas&n=872490&dst=100053&demo=1
[13] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148453&dst=100009&demo=1
[14] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148453&dst=100008&demo=1
[15] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148453&dst=100012&demo=1
[16] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148453&dst=100019&demo=1
[17] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=avs&n=123943&dst=100052&demo=1
[18] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100084&demo=1
[19] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100070&demo=1
[20] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100071&demo=1
[21] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100073&demo=1
[22] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100074&demo=1
[23] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=100083&demo=1
[24] http://respectrb.ru/legalnews/22642
[25] https://www.consultant.ru/legalnews/22688/
[26] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148455&dst=0&demo=1
[27] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148453&dst=0&demo=1
[28] https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=cji&n=148451&dst=0&demo=1
[29] http://respectrb.ru/consultant/demo
[30] http://respectrb.ru/node/9220
[31] http://respectrb.ru/informer_news
[32] https://t.me/respectsolutions
[33] https://t.me/add_education