Ошибки применения дополнительных требований в госзакупках: примеры из практики за 2022 – 2023 годы

Не устанавливали доптребования

Заказчика могут наказать, если он не установит доптребования, когда есть основания для этого. Такие нарушения выявили Красноярское [1], Астраханское [2], Хабаровское [3] УФАС.

Не учитывали минимальную цену, при которой устанавливают доптребования

Татарстанское УФАС обратило внимание [4], что заказчик установил доптребования при закупке работ в сфере дорожной деятельности для муниципальных нужд без учета НМЦК, при которой они нужны. Цена контракта составляла ровно 5 млн руб. Доптребования же применяют [5] при превышении этого значения. Это отметило [6] и Ростовское УФАС.

Применили две позиции доптребований

ФАС [7] и 9-й ААС [8] нашли нарушение в закупке услуг по комплексному обслуживанию административного здания и прилегающей территории. По условиям закупки нужно было поддерживать работу всех инженерных коммуникаций и чистоту в здании.

Доптребования установили по двум позициям: для услуг по техобслуживанию зданий [9] и уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий [10]. Контролеры и суд отметили:

• применение доптребований по двум позициям исключает участие в закупке субъектов с опытом услуг по техобслуживанию зданий, но без такового в сфере услуг по уборке (и наоборот);
• объединение таких услуг в 1 лот ограничивает конкуренцию, поскольку они образуют разные товарные рынки и не имеют функциональной, а также технологической связи между собой.

Сходную позицию занимают Московское [11], Санкт-Петербургское [12] УФАС.

Неоднозначно установили доптребования

Красноярское УФАС нашло нарушение [13] в том, что доптребования не установили в самом извещении, а сделали это лишь в электронном документе — приложении к нему.

Астраханское УФАС обратило внимание [14], что доптребования в извещении привели, а в требованиях к содержанию и составу заявки и инструкции по заполнению не указали, какие документы нужно представить и как это сделать.

Томское УФАС сочло [15] нарушением требование о том, что участники представляют [16] документы для подтверждения соответствия доптребованиям в составе заявки. Такие документы направляет заказчику оператор электронной площадки.

Выбрали неверную позицию доптребований

Томское УФАС решило [17], что заказчик при закупке работ по строительству линий электроосвещения на автодорогах общего пользования неверно установил доптребования в сфере градостроительной деятельности [18], вместо дорожной [19]. Уличное освещение — элемент обустройства [20] автодорог.

ВС РФ поддержал [21] суды, которые посчитали иначе:

• отдельное строительство элемента обустройства, в т.ч. того, что предназначено для освещения автодорог, нельзя считать работами в дорожной сфере. Их относят к работам по строительству линейного объекта в градостроительной сфере;
• то, что работы ведут на полосе отвода автодороги с учетом функционального назначения строящегося объекта, не означает, что они относятся к дорожной сфере.

Сходную позицию занимает [22] Чувашское УФАС.

Иркутское УФАС поправило [23] заказчика, который закупал [24] работы по текущему ремонту автодороги, а доптребования установил для работ по ее капремонту. Постановление о доптребованиях разделяет [25] текущий и капитальный ремонты. При принятии решения контролеры учли, в частности, наименование объекта закупки и состав работ.

Источник: КонсультантПлюс [26]