5 ошибок в применении доптребований при госзакупках: примеры из практики за 2022 год

Контролеры обращали внимание на недостатки при оформлении извещения в части доптребований. Претензий не избежали заказчики, которые не установили такие требования при закупке услуг по уборке, отдельных видов работ по содержанию и ремонту автодорог. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре.

Указывали в извещении доптребования, но не детализировали их

В извещении о закупке недостаточно просто предъявить доптребования к участникам. В нем нужно также указать:

• перечень документов для подтверждения опыта — Кабардино-Балкарское [1], Пензенское [2] УФАС;
• за какой период учитывают опыт и какие контракты (договоры) принимают для оценки — Приморское [3], Брянское [4] УФАС.

Не устанавливали доптребования при закупке услуг по уборке из-за сферы деятельности заказчика

Доптребования [5] при закупках услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий включены в раздел [6], в названии которого обозначены сферы: здравоохранение, образование, наука. Однако Минфин [7] и ФАС [8] считают, что доптребования нужно применять независимо от сферы деятельности заказчика. Этот подход разделяют Санкт-Петербургское [9] и Ставропольское [10] УФАС.

Челябинское [11], Дагестанское [12] и Магаданское [13] УФАС считают иначе.

Не применяли доптребования в сфере дорожной деятельности из-за особенностей объектов или работ

Контролеры считают, что доптребования [14] в этой сфере нужны не только когда речь идет о самих дорогах, но и при закупке работ:

• по ремонту тротуаров, поскольку это элемент обустройства дорог — Свердловское [15] и Оренбургское [16] УФАС. Калининградское [17] и Чувашское [18] УФАС не усмотрели нарушений, поскольку учли пояснения заказчиков, что они закупали работы по ремонту тротуара улицы, а не дороги;
• устройству автобусных остановок — Амурское УФАС [19].

Также необходимо обращать внимание, какие виды работ входят в содержание или ремонт. Нарушением признали отсутствие доптребований при закупках работ:

• по уборке как дорог, так и тротуаров, поскольку они относятся к работам по содержанию — Кемеровское [20], Мурманское [21] УФАС;
• строительному контролю капремонта дороги, поскольку это входит в прочие работы такому ремонту — Астраханское УФАС [22].

Применяли не те доптребования

Челябинское [23], Тверское [24] и Новосибирское [25] УФАС напомнили, что при одновременной закупке работ по проектированию и капремонту объекта капстроительства (кроме линейного) заказчики предъявляли доптребования по неправильному основанию. В данном случае нужны [26] те, что применяют к участникам закупок работ [27] по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (кроме линейного).

ФАС относит [28] работы по ремонту мостов к сфере дорожной деятельности. Однако в практике есть и другой подход. Так, Новгородское [29] и Белгородское [30] УФАС посчитали, что мост — самостоятельный объект капстроительства. При закупке работ по его ремонту нужны доптребования [31] в сфере градостроительной деятельности.

Неверно оценивали соответствие участников доптребованиям

Краснодарское УФАС [32] посчитало, что победителя строительной закупки определили неправильно, поскольку он подтвердил опыт договором субподряда. Сходную позицию высказывали Ульяновское [33] и Астраханское [34] УФАС.

ФАС нашла нарушение [35] в том, что заявку участника закупки работ по проектированию и строительству объекта капстроительства незаконно отклонили за то, что суммы из актов КС-2 не совпадали [36] с суммой из акта КС-3. Ведь участник представил также акт КС-11, и его было достаточно, поскольку указанная в нем сумма подтверждает опыт. Акт КС-2 надо учитывать, если в акте КС-11 нет общей суммы выполненных работ.

Ямало-Ненецкое УФАС [37] обратило внимание, что заявку участника закупки работ по благоустройству территории незаконно отклонили за то, что он представил договор строительного подряда на объект капстроительства не по Закону N 44-ФЗ или N 223-ФЗ. Договорами по этим законам подтверждают опыт только в определенных случаях [38]. В перечне этих случаев нет пунктов 2 и 3 позиции 9 [39], которые и предусматривают опыт исполнения таких договоров.

Источник: КонсультантПлюс [40]