Госдума приняла в I чтении законопроект о возврате закупок у взаимозависимых компаний под действие 223-ФЗ

Госдума приняла в I чтении правительственный законопроект (№ 42999-8) о возврате закупок госкомпаний у взаимозависимых компаний под действие закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

Законопроект конкретизирует норму действующей редакции 223-ФЗ, которая выводит из-под действия закона любые сделки с взаимозависимыми компаниями. А именно, предлагается оставить только два конкретных случая, когда госкомпании могут осуществлять закупки у взаимозависимых компаний без учета положений 223-ФЗ.

"Предлагаем исключить из сферы 223-ФЗ закупки у "дочек", которые более чем на 50% принадлежат госкомпаниям, - сказал заместитель министра финансов Алексей Лавров, представлявший законопроект в Госдуме. - Для остальных "дочек", в которых доля госкомпаний составляет от 25% до 50%, предлагаем сохранить только одно исключение - если продукция этих компаний входит в единый технологический цикл в соответствии с положениями закона "О промышленной политике"".

При этом Лавров напомнил, что закупки у взаимозависимых компаний были исключены из сферы действия 223-ФЗ чтобы облегчить закупки внутри вертикально интегрированных компаний, когда закупки осуществляются у дочерних компаний, которые и так являются субъектами 223-ФЗ.

"Практика показала, что имеются реализованные риски сокращения регулируемых закупок, прозрачности, конкуренции, - отметил Лавров. - Это сказывается на уровне импортозамещения, закупок у субъектов МСП - чем меньше объем регулируемых закупок, тем меньше охват в этих сферах".

"Субъекты 223-ФЗ и так могут при необходимости закупать что угодно у единственных поставщиков, - добавил Лавров. - В том числе у взаимозависимых компаний. Мы просто предлагаем освободить их от лишней бюрократии и документооборота, что повысит их эффективность и прибыльность".

Одновременно Госдума рассмотрела и отклонила альтернативный законопроект, внесенный в конце прошлого года группой депутатов. Этот документ предусматривает просто исключение из 223-ФЗ нормы, по которой под действие этого закона не подпадают сделки с взаимозависимыми компаниями.

"В настоящий момент организации активно реализовывают схему уклонения от регулирования закупок путем выкупа доли или акций юридического лица, являющегося поставщиком, - говорилось в пояснительной записке к этому законопроекту. - Схема уклонения от действия 223-ФЗ крайне распространена среди заказчиков".

Авторы этого законопроекта предлагали ко II чтению дополнить свой вариант поправок нормой, по которой из-под действия 223-ФЗ будут выведены закупки только у "дочек" госкомпаний (с долей последних более 50%). Закупки у взаимозависимых (с долей госкомпаний от 30% до 50%) должны остаться под действием 223-ФЗ или контролироваться за счет других каких-либо механизмов.

Как сообщалось, в мае прошлого года правительство РФ предлагало Госдуме подготовить предложения по соответствующей корректировке 223-ФЗ.

"Вопросы должны решиться прозрачным образом и необходимо предусмотреть в законе исчерпывающий перечень таких случаев (когда закупки не подпадают под действие 223-ФЗ - ИФ), - говорил тогда председатель правительства Михаил Мишустин. - Мы готовы проработать такой вопрос и ждем от вас предложений".

При этом председатель правительства отмечал, что важно выделить (и оставить вне действия 223-ФЗ) такие закупки, проводимые без конкурса, когда они реально встроены в технологическую цепочку производства.

Тогда необходимость таких поправок депутаты объясняли тем, что закупки у взаимозависимых компаний проводятся без проведения конкурентных закупочных процедур и, соответственно, без экономии в результате снижения цены контракта. В то же время объем таких сделок оценивается экспертами в десяток триллионов рублей.

Так, в 2019 году председатель организационного комитета проекта НРПЗ (аналитический центр "Национальный рейтинг прозрачности закупок") Виктор Симоненко отмечал, что в 2019 году общий объем закупок по 223-ФЗ уменьшился до 17 трлн рублей с 28 трлн рублей в 2018 году.

"Предположительно объем ушел именно в договоры с взаимозависимыми компаниями, - говорил Симоненко. - Огромная сумма средств ушла из публичного сектора".

В 2020 году госкомпании заключили 1,5 млн договоров на общую сумму в 19,9 трлн рублей. Более половины договоров (941 тыс.) было заключено по результатам неконкурентных закупок. Их объем составил 13,8 трлн рублей. Соответственно на конкурентные закупки пришлось 561 тыс. договоров (37%) на 6,2 трлн рублей (31%). Почти все "неконкурентные контракты" были заключены по результатам закупок у единственного поставщика - 780 тыс. договоров (52%) на 12,3 трлн рублей (62%). Еще 333 тыс. договоров (22%) на 4,2 трлн рублей (21%) были заключены по результатам закупок, проведенных "прочими" способами.

В 2017 году из-под действия 223-ФЗ были выведены, в частности, закупки у юридических лиц, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ признаются взаимозависимыми лицами с заказчиком (т.е. с долей в 25% плюс одна акция).

Источник: "Интерфакс" [1]