от 8 ноября 2011 года

Обзор подготовлен специалистами компании "КонсультантПлюс" [1] и предоставлен ООО КП "Респект" - информационным центром Сети КонсултьтантПлюс в г. Уфа, ул. 50 лет СССР 48/1. Тел. (347) 291-20-70, 292-12-18.

Документы, представленные в обзоре, включены в Системы КонсультантПлюс.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Федеральный закон [2] от 06.11.2011 N 295-ФЗ

"О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Увеличены размеры административных штрафов за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Так, в частности, невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч (ранее - в размере от 4 тысяч до 5 тысяч рублей).

За непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей (ранее - в размере от 1 тысячи до 2 тысяч рублей).

Кроме того, расширена ответственность за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны. В частности, невыполнение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Федеральный закон [3] от 06.11.2011 N 296-ФЗ

"О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 35 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"

Усилена административная ответственность за нарушение грузоотправителем правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом

Устанавливается административная ответственность за перевозку тяжеловесных грузов при превышении разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 5 процентов (ранее - более чем на 15 процентов).

Предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе и габаритах груза, если это повлекло нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, повлечет наложение штрафа от 5 тысяч рублей на граждан до 400 тысяч рублей на юридических лиц.

Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, повлечет наложение штрафа на водителя в размере от 2000 до 2500 рублей.

В соответствии с уточнением, внесенным в Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" грузоотправителем должны быть предоставлены сведения о свойствах груза, в том числе о его массе, габаритах, состоянии и степени опасности.

Федеральный закон [4] от 07.11.2011 N 303-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обеспечении единства измерений"

Обеспечение единства измерений при осуществлении геодезической и картографической деятельности должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании

Внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Трудовой кодекс РФ, в Федеральные законы "О геодезии и картографии", "Об уничтожении химического оружия", "О гидрометеорологической службе", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Об использовании атомной энергии", "О связи", "Об отходах производства и потребления", направленные на приведение положений этих нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В частности, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О связи", для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области связи будет устанавливать в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений обязательные метрологические требования к измерениям, выполняемым при эксплуатации сети связи общего пользования, и к применяемым средствам измерений в целях обеспечения целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования.

Также предусмотрено, что основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Федеральный закон [5] от 06.11.2011 N 291-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций"

Государственные академии наук наделены правом осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений

Принят закон, направленный на совершенствование правового регулирования обеспечения деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций.

Изменения внесены в Федеральные законы: "О некоммерческих организациях", "О науке и государственной научно-технической политике", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "Об автономных учреждениях".

Государственные академии наук наделены правом управления своей деятельностью, полномочиями учредителей подведомственных организаций, а также полномочиями собственника в отношении закрепленного за ними федерального имущества (порядок осуществления данных полномочий будет устанавливаться Правительством РФ). Также к функциям Правительства РФ отнесено утверждение реестра федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук и перечня подведомственных организаций.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Федеральный закон [6] от 06.11.2011 N 300-ФЗ

"О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Разработаны меры экономического стимулирования к соблюдению работодателями требований охраны труда

Введена обязанность работодателей сообщать в ФСС РФ сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников.

Кроме того, размер скидки или надбавки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний будет рассчитываться по итогам работы страхователя за три года (в настоящее время для расчета используется только предшествующий год). Установлено также, что при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Федеральный закон [7] от 06.11.2011 N 302-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Уточнены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год

С учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь - август 2011 года, а также прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации скорректированы, в частности, следующие показатели федерального бюджета:

- прогнозируется увеличение поступлений в доходную часть бюджета на 818,0 млрд. рублей (с 10 303,4 до 11 121,4 млрд. рублей) за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 248,8 млрд. рублей и ненефтегазовых доходов в сумме 569,2 млрд. рублей;

- запланировано увеличение на 0,2 процента общего объема расходов федерального бюджета до 11 121,4 млрд. рублей;

- ожидается исполнение федерального бюджета в 2011 году без дефицита (впервые после кризиса 2009 года), поскольку общий объем расходов федерального бюджета планируется равным общему объему доходов.

Принятыми поправками общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год увеличивается с 296 717 507,5 до 320 186 098,7 тыс. рублей.

Утверждено также перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов бюджета.

Скорректированы размеры бюджетных ассигнований, вносимых в уставные капиталы открытых акционерных взносов в 2011 году.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Федеральный закон [8] от 07.11.2011 N 305-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства"

Российским морякам, речникам и судостроителям предоставлены налоговые льготы и другие формы государственной поддержки

Судовладельцы (перевозчики) получат дополнительные льготы, в том числе обусловленные применением новых судов, построенных российскими судостроительными организациями, по НДС и налогу на прибыль организаций, а судостроительные организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны - по налогу на имущество организаций. Члены экипажей судов, плавающих под государственным флагом РФ, будут уплачивать налог на доходы физических лиц по налоговой ставке 13 процентов.

Страхователи, производящие выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов, на пятнадцать лет освобождены от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ и ФФОМС.

Для регистрации судов, используемых для перевозок и буксировки в каботаже, в Российском международном реестре судов установлены ограничения по возрасту судна (он не должен превышать 15 лет).

Данным законом внесены и другие изменения в российское законодательство.

Исключены ограничения по территориальному расположению особых экономических зон.

Установлены тарифы, по которым определяется сумма средств на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии для лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию и с выплат которым не уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством.

Продлены сроки, в течение которых выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков страховых взносов компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Постановление [9] Правительства РФ от 04.11.2011 N 877

"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке"

Уточнен порядок расчета средневзвешенной нерегулируемой цены на электроэнергию (мощность) для расчета предельного уровня нерегулируемых цен по первой ценовой категории

С 1 апреля 2012 года из указанного расчета будут исключены коэффициенты оплаты мощности по диапазонам числа часов использования мощности, значения которых в настоящее время установлены "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии" (Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530). При этом установлен порядок расчета гарантирующим поставщиком указанной средневзвешенной цены и определения коэффициента оплаты мощности потребителями, выбравшими для расчетов первую ценовую категорию, а для расчета стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электроэнергии вместо упомянутых коэффициентов оплаты мощности по диапазонам числа часов использования мощности будет применяться коэффициент с одним определенным значением.

Уточнен также порядок определения стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления - порядок определения стоимости указанных отклонений дифференцирован в отношении потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 750 кВА, выбравших для расчетов с гарантирующим поставщиком пятую и шестую ценовые категории, и в отношении потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА включительно, не выбравшими для расчетов с гарантирующим поставщиком пятую и шестую ценовые категории.

Установлен перечень дополнительной информации, касающейся объемов покупаемой и поставляемой электроэнергии и мощности, которую гарантирующие поставщики обязаны ежемесячно размещать на своих официальных сайтах.

Приказ [10] ФСТ РФ от 13.09.2011 N 207-т/2

"О внесении изменений в Приказ ФСТ России от 15.03.2011 N 43-т/3 "Об установлении исключительных тарифов на перевозку лома черных металлов железнодорожным транспортом"

Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.11.2011 N 22227.

С 21 ноября 2011 года коэффициент на перевозку железнодорожным транспортом в Комсомольск-на-Амуре лома черных металлов устанавливается в размере 0,56

Ранее установленный размер коэффициента (0,5) действует до 21 ноября 2011 года.

Уточнено, что данные коэффициенты действуют при условии, что суммарный объем перевозок лома черных металлов железнодорожным транспортом (всеми видами отправок) назначением на станцию Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги в 2011 и 2012 годах составит не менее 2,05 млн. тонн.

<Письмо> [11] Минрегиона РФ от 04.10.2011 N 27005-АП/14

По мнению Минрегиона РФ выставление гражданам дополнительных платежей за коммунальные услуги по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и электроснабжению в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета, незаконно

Сообщается, что Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", направленные, в том числе на исключение норм, в соответствии с которыми исполнитель коммунальных услуг 1 раз в год (1 раз в квартал) производил корректировку размера платы за коммунальные услуги по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и электроснабжению в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета. При этом граждане оплачивали коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, и 1 раз в год (1 раз в квартал - в отношении услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, в случае если в договоре не был предусмотрен период, равный году) получали корректирующий платеж.

Такой корректирующий платеж рассчитывался в следующем порядке: ресурсоснабжающая организация рассчитывала размер платы за коммунальную услугу, потребленную в многоквартирном доме за год (квартал), и предъявляла его к оплате исполнителю коммунальных услуг. Размер платы за коммунальную услугу, определенный ресурсоснабжающей организацией, в большинстве случаев составлял величину большую, чем размер платы, внесенный потребителями исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. Образовавшаяся разница выставлялась в качестве корректирующего платежа и оплачивалась всеми потребителями дополнительно.

После вступления в силу изменений в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 указанные корректировки были полностью исключены.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление [12] Правительства РФ от 01.11.2011 N 875

"О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. N 795 и утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на никель нелегированный"

С 5 декабря 2011 года вводится в действие ставка вывозной таможенной пошлины на никель нелегированный в размере, равном 2117,8 доллара США за 1 тонну

Указанная ставка пошлины будет применяться в отношении никеля нелегированного (код ТН ВЭД ТС 7502 10 000 00), вывозимого с территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

Кроме того, установлено, что ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2006 года N 795, будут исчисляться не только в процентах от таможенной стоимости либо в евро, но и в долларах США.

Постановление вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Федеральный закон [13] от 06.11.2011 N 290-ФЗ

"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части деятельности попечительских советов образовательных учреждений высшего профессионального образования"

Уточнены задачи и определен состав попечительских советов высших учебных заведений

Установлено, что попечительский совет высшего учебного заведения должен содействовать решению текущих и перспективных задач развития вуза и привлечению для этого финансовых и материальных средств (что определялось законом и ранее), а также участвовать в разработке образовательных программ для обеспечения учета в этих программах требований заинтересованных работодателей к выполнению выпускниками трудовых функций.

В состав попечительского совета должны входить работники высшего учебного заведения и обучающиеся в нем, представители учредителя, представители работодателей, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и в соответствии с уставом высшего учебного заведения представители иных организаций.

В обязательном порядке попечительские советы должны создаваться не только в федеральных университетах, как это было установлено ранее, а во всех вузах, имеющих государственную аккредитацию.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон [14] от 06.11.2011 N 294-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Уточнен порядок досрочного освобождения от отбывания наказания

Установлено, что досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих постановления суда, определения суда, акта о помиловании либо утвержденного решения о применении к осужденному акта об амнистии, а в случае поступления указанных документов после окончания рабочего дня - утром следующего дня (если актами о помиловании или об амнистии не предусмотрено иное). Если поступившее постановление суда не вступило в законную силу и не было обжаловано, освобождение от отбывания наказания производится утром дня, следующего за днем истечения срока обжалования указанного постановления в кассационном порядке.

Копия кассационного определения или выписка из резолютивной части кассационного определения (апелляционных приговора, постановления или определения либо выписка из их резолютивной части), в соответствии с которыми осужденный подлежит освобождению из-под стражи или от отбывания наказания, незамедлительно направляется соответственно администрации места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания. Если осужденный участвует в заседании суда кассационной (апелляционной) инстанции, кассационное определение (апелляционные приговор, постановление или определение) в части освобождения осужденного из-под стражи или от отбывания наказания исполняется немедленно.

При внесении представления на постановление суда, в соответствии с которым осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания, прокурор письменно уведомляет об этом администрацию места отбывания наказания до истечения срока обжалования указанного постановления в кассационном порядке.

Федеральный закон [15] от 07.11.2011 N 304-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства"

Деяния, связанные с нарушением правил использования воздушного пространства, которые повлекли причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, выделены в самостоятельный состав преступления

В частности, Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 271.1, согласно которой использование воздушного пространства РФ без разрешения, в случае, когда такое разрешение необходимо, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы до 5 лет, а повлекшее смерть 2 и более лиц - до 7 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Также внесены изменения в статью 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на разграничение уголовного преступления и административного правонарушения за нарушение правил использования воздушного пространства.

Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон [16] от 06.11.2011 N 292-ФЗ

"О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Определены конкретные составы преступлений, уголовные дела о которых рассматриваются коллегией из трех судей по ходатайству обвиняемого, заявленному до назначения судебного заседания

К таким преступлениям отнесены убийство с отягчающими обстоятельствами, похищение человека, изнасилование и насильственные действия сексуального характера при наиболее значимых отягчающих обстоятельствах, предусмотренных отдельными частями соответствующих статей УК РФ, террористический акт, бандитизм, организация преступного сообщества, а также ряд других преступлений против общественной безопасности, правосудия, порядка управления, мира и безопасности человечества.

При этом уголовные дела по отдельным составам преступлений, а именно уголовные дела о насильственных действиях сексуального характера (при определенных отягчающих обстоятельствах), о содействии террористической деятельности, о публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма, в изменение действующего порядка отнесены к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, т.е. к подсудности судов, штатная численность которых позволяет обеспечить рассмотрение дел коллегией из трех судей.

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Федеральный закон [17] от 06.11.2011 N 297-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

Наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, является основанием для прекращения его службы в органах и учреждениях прокуратуры и увольнения

Установлено, что порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ и исполнению обязанностей прокурорского работника, а также форма медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для прохождения службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями с учетом состояния здоровья прокурорского работника утверждаются Правительством Российской Федерации.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Протокол [18] от 24.09.2011

"О внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал, подписанное в Москве 15 ноября 1995 года"

В Соглашение об избежании двойного налогообложения между Россией и Швейцарией включены статьи, касающиеся порядка обмена информацией и противодействия подставным схемам

Кроме того, в новой редакции изложены положения, определяющие, в частности, порядок налогообложения процентов, дивидендов, прироста стоимости капитала.