Название документа
"КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 12 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 22 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА N 1052 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ"
Источник публикации
Обзор подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс".
Примечание к документу
Текст документа
КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 12 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 22 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА
N 1052 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ"
Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. N 1052 (далее - Постановление) утверждены требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий (далее - Требования пожарной безопасности). Необходимость разработки Требований пожарной безопасности обусловлена недостаточной урегулированностью правил распространения и использования пиротехнических изделий. До принятия данного Постановления этому вопросу были посвящены только отдельные положения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
Требования пожарной безопасности устанавливают ограничения и правила торговли пиротехническими средствами, их хранения и использования. Как следует из п. 2 Требований пожарной безопасности, они распространяются на отношения по хранению, реализации и использованию пиротехнических изделий бытового назначения.
Определение и классификация пиротехнических изделий
Пункт 3 Требований пожарной безопасности определяет пиротехническое средство бытового назначения как изделие, которое допускается к применению населением и эксплуатация которого в соответствии с инструкцией по применению обеспечивает безопасность людей, имущества и окружающей среды. В Требованиях пожарной безопасности приводится классификация пиротехнических средств по степени их потенциальной опасности, предусмотренная в п. 5.2 Государственного стандарта РФ "Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности" ГОСТ Р 51270-99, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 27.04.1999 N 135 (в настоящее время применяется как национальный стандарт).
В Требованиях пожарной безопасности приведены характеристики I - III классов пиротехнических средств из пяти классов, предусмотренных названным ГОСТом.
Следует отметить, что в соответствии с п. 2 Рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности при распространении пиротехнической продукции гражданского назначения (утв. МЧС России 07.12.2006) к пиротехническим изделиям бытового назначения относятся сертифицированные пиротехнические изделия I - III классов по ГОСТ Р 51270-99.
Также п. 4 Требований пожарной безопасности предусмотрено, что пиротехническое изделие подлежит обязательному подтверждению его соответствия установленным требованиям в форме декларирования соответствия или сертификации.
Розничная торговля пиротехническими изделиями
Пунктом 5 Требований пожарной безопасности предусмотрено, что розничная торговля пиротехническими изделиями осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых сведения об этом виде экономической деятельности содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Следует отметить, что согласно "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) розничная торговля пиротехническими средствами соответствует коду 52.48.38.
Применение п. 5 Требований пожарной безопасности может вызвать споры, поскольку может быть квалифицировано как ограничение прав юридического лица, что возможно только на основании закона (п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 6 Требований пожарной безопасности разрешено реализовывать пиротехнические изделия в магазинах, отделах (секциях), павильонах и киосках, обеспечивающих сохранность продукции, исключающих попадание на нее прямых солнечных лучей и атмосферных осадков.
При этом для магазинов, занимающих два и более этажей, предусмотрено следующее правило: специализированные отделы (секции) по продаже пиротехнических изделий должны располагаться на верхних этажах таких магазинов, и эти отделы (секции) не должны примыкать к эвакуационным выходам.
Ранее схожие требования были установлены п. 174 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
Пункт 9 Требований пожарной безопасности обязывает продавцов пиротехнических изделий доводить до сведения покупателей информацию о подтверждении соответствия этих изделий установленным требованиям, о наличии сертификата или декларации о соответствии и по требованию потребителя знакомить его со следующими документами:
1) копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
2) товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (в них должны быть указаны номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть подписаны изготовителем или поставщиком (продавцом) и заверены его печатью с указанием адреса и телефона.
Хранение пиротехнических изделий
на объектах розничной торговли
В отношении хранения пиротехнических изделий на объектах розничной торговли п. 7 Требований пожарной безопасности устанавливает следующие правила:
1) должны быть соблюдены требования инструкции (руководства) по эксплуатации изделий;
2) отбракованная пиротехническая продукция должна храниться отдельно от годной для реализации продукции. Временное хранение пришедшей в негодность (бракованной) пиротехнической продукции допускается только в специально отведенном месте и при наличии предупредительной информации;
3) запрещено совместное хранение на складах и в кладовых помещениях пиротехнической продукции с иными товарами;
4) запрещено размещение кладовых помещений для пиротехнических изделий на объектах торговли общей площадью торгового зала менее 25 кв. м;
5) загрузка пиротехническими изделиями торгового зала объекта торговли не должна превышать норму загрузки склада либо кладового помещения. В объектах торговли с площадью торгового зала менее 25 кв. м количество пиротехнических изделий не должно превышать более 100 кг по массе брутто;
6) допускается хранение и реализация одновременно не более 1200 кг пиротехнических изделий бытового назначения по массе брутто в торговых помещениях, имеющих площадь не менее 25 кв. м;
7) пиротехнические изделия на объектах торговли должны храниться в помещениях, отгороженных противопожарными перегородками;
8) запрещено размещать пиротехнические изделия в подвальных помещениях. Следует отметить, что ранее схожее требование было также установлено п. 175 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
Требования пожарной безопасности
при реализации пиротехнических изделий
Пункты 8 и 10 Требований пожарной безопасности обязывают выполнять следующие правила реализации пиротехнических изделий:
1) витрины с образцами пиротехнических изделий бытового назначения в торговых помещениях должны обеспечивать возможность ознакомления покупателя с надписями на изделиях и исключать любые действия покупателей с изделиями, кроме визуального осмотра;
2) пиротехнические изделия бытового назначения должны располагаться не ближе 0,5 м от нагревательных приборов системы отопления. Работы, сопровождающиеся механическими и (или) тепловыми действиями, в помещениях с пиротехническими изделиями бытового назначения не допускаются;
3) в торговых помещениях магазинов самообслуживания реализация пиротехнических изделий бытового назначения должна производиться только в специализированных секциях продавцами-консультантами;
4) конструкция и размещение торгового (выставочного) оборудования на объектах торговли должны исключать самостоятельный доступ покупателей к пиротехническим изделиям.
Запрет на реализацию пиротехнических изделий
Пункт 11 Требований пожарной безопасности запрещает реализацию пиротехнических изделий в следующих случаях:
а) на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях, зданиях вокзалов (воздушных, морских, речных, железнодорожных и автомобильных), на платформах железнодорожных станций, в наземных вестибюлях станций метрополитена, в уличных переходах и иных подземных сооружениях, а также в транспортных средствах общего пользования и на территориях пожароопасных производственных объектов;
б) лицам, не достигшим 16-летнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение);
в) при отсутствии (утрате) идентификационных признаков продукции, в случае наличия продукции с истекшим сроком годности, следами порчи и без инструкции (руководства) по эксплуатации, обязательного сертификата соответствия либо знака соответствия.
Применение пиротехнических изделий
Данным Постановлением установлено, что пиротехнические изделия должны использоваться в соответствии с инструкцией (руководством) по эксплуатации завода-изготовителя, в которой должны содержаться требования пожарной безопасности к пиротехническому изделию.
Запрещено применять пиротехнические изделия:
1) в помещениях, зданиях и сооружениях любого функционального назначения;
2) на территориях взрывоопасных и пожароопасных объектов, в полосах отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов и линий высоковольтной электропередачи;
3) на крышах, балконах, лоджиях и выступающих частях фасадов зданий (сооружений);
4) на сценических площадках, стадионах и иных спортивных сооружениях;
5) во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;
6) на территориях особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, памятников истории и культуры, кладбищ и культовых сооружений, заповедников, заказников и национальных парков.
Пунктом 14 Требований пожарной безопасности предусмотрены специальные правила подготовки и проведения фейерверков в местах массового пребывания людей в случае использования пиротехнических изделий III класса опасности. Так, должны быть разработаны технические решения (условия), при выполнении которых возможно проведение фейерверка. Эти условия должны включать схему местности с нанесением на ней пунктов размещения фейерверочных изделий, предусматривать безопасные расстояния до сооружений с указанием границ безопасной зоны, а также места хранения данных изделий.
Зрители должны находиться с наветренной стороны. На площадках, с которых запускаются пиротехнические изделия, запрещается курить и разводить огонь, а также оставлять пиротехнические средства без присмотра. Места для проведения фейерверков должны быть огорожены и оснащены первичными средствами пожаротушения.
Требования пожарной безопасности обязывают организацию, устраивающую фейерверки, охранять места их проведения и обеспечивать безопасность.
Вступление в силу Требований пожарной безопасности
Поскольку указанное Постановление не содержит норм о вступлении его положений в силу, то на основании п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" данное Постановление вступает в силу по истечении семи дней с даты его первого официального опубликования.
Информация предоставлена компанией "КонсультантПлюс"