Название документа
"КонсультантПлюс: Аналитический обзор от 17 августа 2010 года
Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"
Источник публикации
Обзор подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс".
Примечание к документу
Текст документа
КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 17 АВГУСТА 2010 ГОДА
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "КонсультантПлюс".
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.07.2010 N 228-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассматриваемым Федеральным законом (далее - Закон N 228-ФЗ) в Арбитражный процессуальный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся участия в рассмотрении дела арбитражных заседателей, подведомственности арбитражным судам дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, предоставления доказательств, разрешения вопроса о судебных расходах.
Существенно изменен порядок судебного извещения лиц, участвующих в деле, и порядок кассационного обжалования.
Кроме того, Закон N 228-ФЗ устанавливает возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, подачи процессуальных документов в электронной форме.
Также дополнены основания коллегиального рассмотрения дела в первой инстанции (оно возможно, если председателем судебного состава принято соответствующее решение в связи с особой сложностью дела на основании мотивированного заявления судьи), изменена процедура протоколирования (к письменной форме протокола добавлено протоколирование путем аудиозаписи).
Рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей
Законом N 228-ФЗ изменена ст. 19 АПК РФ, регламентирующая привлечение к рассмотрению дел арбитражных заседателей. Прежняя редакция данной статьи не содержала определенных оснований для привлечения арбитражных заседателей сторонами спора. Часть 1 ст. 19 АПК РФ в редакции Закона N 228-ФЗ в качестве основания для привлечения арбитражных заседателей устанавливает особую сложность дела и (или) необходимость использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления.
Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний и быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства, в том числе при каждом новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 19 АПК РФ в новой редакции).
Данное ходатайство разрешается судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ (ч. 3 ст. 19 АПК РФ в новой редакции).
Следует отметить, что в судебной практике сложилась единообразная позиция по вопросу обжалования определения о привлечении либо отказе в привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей. Такое обжалование невозможно (п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", далее - Информационное письмо N 82). Суды исходят из того, что ст. ст. 19 и 159 АПК РФ не предусматривают обжалование определения о привлечении либо отказе в привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей. В отношении такого определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 03.03.2010 по делу N А82-17400/2009, ФАС Дальневосточного округа от 03.05.2005 N Ф03-А51/05-1/246, ФАС Московского округа от 20.04.2010 N КА-А40/3749-10, ФАС Северо-Кавказского округа от 25.09.2008 N Ф08-4712/2008). Кроме того, такое определение не препятствует дальнейшему движению дела (Постановления ФАС Уральского округа от 22.02.2007 N Ф09-8029/06-С6, ФАС Северо-Западного округа от 19.08.2008 по делу N А66-9811/2006).
Законом N 228-ФЗ существенно изменен порядок определения кандидатур арбитражных заседателей: они выбираются с учетом их специализации путем случайной выборки из списка арбитражных заседателей при помощи автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда.
Если арбитражный заседатель подвергается отводу (самоотводу), длительно отсутствует ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе или в служебной командировке или его полномочия приостановлены либо прекращены, кандидатура другого арбитражного заседателя определяется также путем случайной выборки (абз. 1 ч. 4 ст. 19 АПК РФ в новой редакции). При невозможности после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей сформировать состав суда для рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей дело рассматривается судьей единолично (абз. 2 ч. 4 ст. 19 АПК РФ в новой редакции).
Подведомственность дел, возникающих из административных
и иных публичных правоотношений, арбитражным судам
Законом N 228-ФЗ в п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ конкретизированы сферы правового регулирования, дела об оспаривании нормативных правовых актов в которых подведомственны арбитражным судам. Среди них: налогообложение, таможенное регулирование, экспортный контроль, антимонопольное регулирование, банковская, страховая, аудиторская, оценочная деятельность, государственное регулирование цен (тарифов), регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, электроэнергетики, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, рынок ценных бумаг, создание, деятельность коммерческих организаций и управление ими, несостоятельность (банкротство) и другие.
Ранее дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, допускались лишь в случае, если федеральным законом их рассмотрение было отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 АПК РФ в новой редакции такие дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Участие в судебном заседании путем
использования систем видеоконференц-связи
Законом N 228-ФЗ АПК РФ установлена возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
Такое участие может быть осуществлено путем подачи участниками процесса ходатайства об этом, если в соответствующих арбитражных судах имеется техническая возможность осуществления видеоконференц-связи (ч. 1 ст. 153.1 АПК РФ).
Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с указанием арбитражного суда, при содействии которого заявитель может участвовать в судебном заседании, подается в суд, рассматривающий дело, до назначения дела к судебному разбирательству и рассматривается судьей в пятидневный срок после дня поступления ходатайства без извещения сторон. Такое ходатайство также может быть заявлено в исковом заявлении или отзыве на исковое заявление (ч. 4 ст. 159 АПК РФ в новой редакции).
В случае удовлетворения данного ходатайства суд, рассматривающий дело, поручает соответствующему арбитражному суду, при содействии которого заявитель сможет участвовать в судебном заседании, организацию видеоконференц-связи, о чем выносится определение в соответствии со ст. 73 АПК РФ.
Ст. 153.1 АПК РФ предусматривает лишь два основания, при наличии которых арбитражный суд, рассматривающий дело, может отказать в удовлетворении такого ходатайства: отсутствие технической возможности для участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и разбирательство дела в закрытом заседании.
Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи (ч. 5 ст. 158 АПК РФ в новой редакции).
При использовании систем видеоконференц-связи в суде, рассматривающем дело, а также в суде, осуществляющем организацию видеоконференц-связи, составляется протокол и ведется видеозапись судебного заседания. Материальный носитель видеозаписи судебного заседания направляется в пятидневный срок в суд, рассматривающий дело, и приобщается к протоколу судебного заседания (ч. 4 ст. 153.1 АПК РФ).
Изменения, связанные с возможностью участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, нашли свое отражение и в отнесении объяснений лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, полученных путем использования систем видеоконференц-связи, к доказательствам (ч. 2 ст. 64 АПК РФ в новой редакции).
Порядок предоставления доказательств
Законом N 228-ФЗ внесены изменения в ч. 3 ст. 65 АПК РФ, новая редакция которой устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом. При отсутствии у лица возможности предоставления доказательств до начала судебного заседания суд вправе установить срок, в течение которого данные доказательства должны быть представлены.
Если доказательства представлены с нарушением порядка их представления, включая нарушение срока представления, суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ (ч. 5 ст. 65 АПК РФ в новой редакции).
Похожий подход был выражен в п. 35 Информационного письма N 82, в соответствии с которым доказательства, не раскрытые лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, должны быть исследованы судом первой инстанции независимо от причин, по которым нарушен порядок раскрытия доказательств, однако эти причины могут быть учтены арбитражным судом при распределении судебных расходов. В соответствии с действующей редакцией ч. 3 ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости их доказывания. Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон.
Таким образом, признание сторонами обстоятельств имело правовое значение, если факт такого признания был занесен судом в протокол судебного заседания и удостоверен подписями сторон (Определение ВАС РФ от 17.11.2009 N ВАС-15142/09 по делу N А40-81136/08-65-729, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 04.05.2010 по делу N А05-7869/2009,ФАС Уральского округа от 21.10.2009 N Ф09-8110/09-С3).
Введенная Законом N 228-ФЗ в ст. 70 АПК РФ ч. 3.1 изменяет это правило. Теперь обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Кроме того, регламентирован порядок предоставления доказательств в суде апелляционной инстанции. В ч. 2 ст. 268 АПК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об их истребовании.
Следует отметить, что в соответствии с п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции вправе принять дополнительные доказательства в случае, если ранее суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств.
Порядок судебного извещения лиц, участвующих в деле
Закон N 228-ФЗ существенно изменяет порядок извещения лиц, участвующих в деле. Согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ в новой редакции лица, участвующие в деле, и иные участники процесса извещаются арбитражным судом, прежде всего, о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.
В силу ч. 2 ст. 121 АПК РФ в новой редакции судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, должен содержать, помимо прочего, адрес официального сайта суда в сети Интернет, номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.
С момента вступления данного Закона в силу судебные извещения будут направляться по месту нахождения юридического лица либо по месту жительства гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя), определяемым на основании соответственно выписки из единого государственного реестра юридических лиц или выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
При участии лица в деле через представителя судебное извещение направляется также по месту нахождения представителя.
Если лицо, участвующее в деле, заявило ходатайство о направлении судебных извещений по иному адресу, арбитражный суд направляет судебное извещение по этому адресу (ч. 4 ст. 121 АПК РФ в новой редакции).
Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции, а адресованное гражданину - ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с ним (ч. ч. 2, 3 ст. 123 АПК РФ в новой редакции).
Согласно ч. 6 ст. 121 АПК РФ в указанной редакции лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а также лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно принимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Необходимо обратить внимание, что в связи с этим данные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что они надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Участники арбитражного процесса в соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении ими копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу или иными доказательствами получения информации о начавшемся судебном процессе.
Новая редакция ч. 4 ст. 123 АПК РФ предусматривает дополнительные обстоятельства, при наличии которых лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом:
- судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица;
- судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле;
- имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном ч. ч. 2 и 3 ст. 122 АПК РФ.
В случае, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика.
Следует отметить, что информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия должна быть размещена судом на его официальном сайте в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.
Разрешение вопроса о судебных расходах
В силу ч. 2 ст. 112 АПК РФ в действующей редакции вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. Из данной нормы следует, что распределение судебных расходов может осуществить не только суд первой инстанции, но и суд апелляционной инстанции, который также при определенных обстоятельствах вправе рассмотреть спор по существу. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 271 АПК РФ в постановлении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов.
Судебная практика подтверждает право суда апелляционной инстанции распределять судебные расходы (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 27.10.2009 по делу N А79-10274/2008, ФАС Уральского округа от 30.06.2010 N Ф09-820/10-С6, от 07.07.2010 N Ф09-5490/09-С6).
Закон N 228-ФЗ изменяет ст. 112 АПК РФ, из которой следует, что заявление по вопросу о судебных расходах может быть подано только в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции. Кроме того, определен срок, в течение которого данное заявление может быть подано. Он составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.
Кассационное обжалование решений,
вступивших в законную силу
Изменения, внесенные Законом N 228-ФЗ в Арбитражный процессуальный кодекс РФ, устанавливают последовательное движение дел через судебные инстанции, при котором судебные акты арбитражного суда первой инстанции обжалуются в суд апелляционной инстанции, а судебные акты арбитражного суда апелляционной инстанции - в суд кассационной инстанции.
В силу ч. 2 ст. 181 и ст. 273 АПК РФ в новой редакции вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Законодатель исходил из того, что введение указанных правил позволит повысить эффективность судопроизводства, четко разграничить полномочия арбитражных судов различных судебных инстанций, предупредить злоупотребления процессуальными правами со стороны недобросовестных участников процесса, что, в свою очередь, обеспечит правовую определенность и стабильность судебных актов (п. 3 Пояснительной записки "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации").
Подача процессуальных документов в электронном виде
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 41 АПК РФ в новой редакции лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий ВАС РФ.
Посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в сети Интернет, могут подаваться:
- исковое заявление (ч. 1 ст. 125 АПК РФ в новой редакции);
- отзыв на исковое заявление (абз. 2 ч. 1 ст. 131 АПК РФ в новой редакции);
- заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 159 АПК РФ в новой редакции);
- апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 260 АПК РФ в новой редакции);
- отзыв на апелляционную жалобу (ч. 4 ст. 262 АПК РФ в новой редакции);
- кассационная жалоба (ч. 1 ст. 277 АПК РФ в новой редакции);
- отзыв на кассационную жалобу (ч. 4 ст. 279 АПК РФ в новой редакции);
- заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 1 ст. 294 АПК РФ в новой редакции);
- отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 4 ст. 297 АПК РФ в новой редакции);
- заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 313 АПК РФ в новой редакции);
- заявление об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 231 АПК РФ в новой редакции);
- заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 237 АПК РФ в новой редакции);
- заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (абз. 1 ч. 2 ст. 242 АПК РФ в новой редакции).
Документы, прилагаемые к вышеуказанным заявлениям, жалобам, представлениям, отзывам на них также могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.
В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 75 АПК РФ в новой редакции, если копии документов представлены в арбитражный суд в электронном виде, суд может потребовать представления оригиналов этих документов.
Данные нововведения позволят сократить расходы лиц, участвующих в деле, связанные с рассмотрением дела в суде, в частности расходы на проезд и проживание по месту нахождения арбитражного суда.
Закон N 228-ФЗ опубликован в "Российской газете" 02.08.2010 и вступает в силу по истечении 90 дней с момента опубликования.
Информация предоставлена компанией "КонсультантПлюс"